|
общества и предотвращение перераспределения национального богатства в пользу монополистов. Это регулирование затрагивает преимущественно "выходные” (то есть те, которые непосредственно влияют на интересы потребителя) параметры деятельности фирм: уровень цен на производимые товары и услуги, объем производства, границы рынков сбыта, не вмешиваясь во внутрифирменную стратегию. В каждом отдельном случае выбор инструмента определяется степенью его эффективности для достижения поставленной цели. Решения принимаются в зависимости от текущей экономической и политической ситуации. Естественные монополии являются полноправными субъектами рынка, поэтому они, с одной стороны, являются объектом рыночного регулирования, а, с другой, сами являются субъектами регулирования, обладающими специфическими интересами и экономическими мощью и властью. 3. Необходимость в существовании институтов регулирования отрасли может отпасть при изменении в технологии производственного процесса, ее технологической оснащенности, с появлением которых отрасль утратит характеристики естественной монополии, а также в случае появления близких заменителей, глобализации и открытия рынка для международных естественных монополий. В этом случае законодательная защита от вхождения в отрасль новых конкурентов должна быть снята. 55 |
2) предотвратить возможность получения этими предприятиями сверхприбыли за счет необоснованного завышения цен, тарифов; 3) гарантировать устойчивое положение самих субъектов естественных монополий в долгосрочной перспективе, а так же создать объективные предпосылки для привлечения инвестиций в эти отрасли. При реализации этой модели государству необходимо акцентировать особое внимание на контроле за обоснованностью включения тех или иных издержек, в т.ч. инвестиций, в себестоимость продукции. В противном случае данная модель будет поощрять режим затратного ценообразования (установление цен, тарифов на базе фактических гадержек позволяющих перекладывать все затраты на потребителей). Таблица 4. Общее и различное в функционировании институтов антимонопольного регулирования и институтов государственного регулирования естественных монополий. Общее различное Ц ели: обеспечить экономические условия для роста благосостояния общества и предотвратить перераспределение национального богатства в пользу монополистов. Отнош ение к монополистам: Институты АМ Р осуждают монополистическую деятельность отдельных хозяйствую щ их субъектов, институты государственного регулирования принимают как данность монопольное положение отдельных отраслей и контролируют их монополистическую деятельность. Отнош ение к свободе хозяйствован ИЯ: затрагивают преимущественно "выходные" (то есть те, которые непосредственно влияют на интересы потребителя) параметры деятельности фирм: уровень цен на производимые товары и услуги, объем производства, границы рынков сбыта, не вмешиваясь во внутрифирменную Т а кти ка достижения цели: Институты АМ Р решают данную задачу опосредовано, воздействуя на институциональную структуру производства и поведение хозяйственных субъектов, институты регулирования отдельных отраслей непосредственно, через определение цен (прямое или нормативное) и в ряде 151 стратегию в каждом отдельном случае выбор инструмента определяется степенью его эффективности для достижения поставленной цели. Решения принимаются в зависимости от текущей экономической и политической ситуации случаев географических, административных или экономических границ рынков сбыта, а также путем введения требований к объему и качеству производимых товаров и услуг._______ Для "естественных" монополий не действует АМ З. Закон ограничивает доступ конкурирующ их фирм в отрасль, где действует "естественная" монополия. Таким образом, цели, преследуемые в других сферах экономики с помощью антитрестовского законодательства, достигшотся в регулируемых отраслях прямо противоположными методами: не поддержка конкуренции, а ее ограничение. Таким образом, можно сделать выводы об особенностях функционирования институтов регулирования естественных монополий: 1. Функционирование данных институтов основано на объективной необходимости существования естественных монополий, которая связана с существованием эффекта масштаба, высоких барьеров входа, отсутствием товаров -заменителей, низкой эластичности спроса, сетевым характером организации рынка, необходимостью удовлетворять пиковые нагрузки, высокими невозвратными издержками. 2. Тем не менее, необходимость в существовании институтов регулирования отрасли может отпасть при изменении в технологии производственного процесса, ее технологической оснащенности, с появлением которых отрасль утратит характеристики естественной монополии. Классическим примером служит эволюция регулирования компании по предоставлению услуг дальней телефонной связи большинства развитых стран. В определении компании как 152 |