ГЛАВА И. НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ 2.1. Законодательные и административные способы регулирования естественных монополий На современном этапе государственное регулирование представляет собой систему воздействия (законодательными, административными и экономическими способами регулирования) на поведение хозяйствующих субъектов с целью обеспечения стабильного и эффективного функционирования рыночного хозяйства. Методы государственного воздействия могут быть прямыми (законодательными, административными и частично экономическими) и косвенными (экономическими). Инструментами экономической политики государства могут выступать тарифы, дотации, субсидии, кредиты и т.д. Законодательное регулирование устанавливает правила деятельности субъектов, экономических отношений, обеспечивает защиту интересов общества в целом и отдельных его членов. Целью законодательного регулирования является обеспечение стабильных рыночных отношений с соблюдением интересов их участников. Практически в любом законе, предусматривающем введение регулирования в той или иной отрасли, отражены следующие вопросы: цели регулирования; границы сектора экономики, охватываемого "регулированием"; статус и полномочия правительственного органа, осуществлявшего регулирование. Административное регулирование необходимо в тех областях, где полная экономическая свобода одних субъектов рыночных отношений оборачивается тяжелыми последствиями для других или общества в целом. В разных странах институты государственного регулирования естественных монополий организованы по-разному, но существует пять наиболее общих направления их деятельности: 1. Усиление государственного влияния на естественные монополии путем создания специальных полномочных институтов регулирования, в 56 |
Таблица 3. Доля государственной собственности (% ) в отраслях естественных монополий в середине 90-х годов. Страна Почта Ж\цороги Телефон связь энергетика Газоснабжение Водоснабжен не С Ш А 100 25-75 <25 25-75 <25 <25 Япония 100 25-75 <25 <25 <25 100 Германия 100 100 80 <25 <25 25-75 Франция 100 100 100 100 100 25-75 Италия 100 100 100 100 100 25-75 Англия 100 25-75 <25 25-75 <25 <25 Канада 100 35-75 25-75 100 <25 100 Швеция 100 100 100 25-75 Не знач 100 Испания 100 100 25 25-75 25-75 100 Голланд 25-75 100 25-75 100 25-75 100 Австралия 100 100 100 100 25-75 100 На современном этапе государственное регулирование представляет собой систему воздействия (законодательными, административными и экономическими способами) на поведение хозяйствующих субъектов с целью обеспечения стабильного и эффективного функционирования рыночного хозяйства. Решение антимонопольных, как, впрочем, и других задач в регулируемых сферах экономики предлолагает использование определенной системы инструментов государственного воздействия на происходящие в них хозяйственные процессы (схема 1). В качестве основных составляющих этой системы следует выделить следующие базовые блоки: государственно-правовые механизмы; определение условий доступа частного капитала в регулируемые отрасли; механизм ценообразования. Ключевую роль в обеспечении варьирования антитрестовского законодательства или регулирования как методов реализации антимонопольной стратегии играют государственно-правовые механизмы их применения. Важнейшим требованием к последним выступает стыкуемость, возможность перехода от одного правового режима хозяйственной деятельности в отрасли к другому. 133 ■V 4 Субъектами регулирования выступают федеральные и местные органы государственного управления. При этом в полной мере используется принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Методы государственного воздействия могут быть прямыми (законодательными, административными и частично экономическими) и косвенными (экономическими). Инструментами экономической политики государства могут выступать тарифы, дотации, субсидии, кредиты и т.д. Схема 1. Функционирование институтов регулирования. Законодательное регулирование устанавливает правила деятельности 134 субъектов, экономических отношений, обеспечивает защиту интересов общества в целом и отдельных его членов. Целью законодательного регулирования является обеспечение стабильных рыночных отношений с соблюдением интересов их участников. Практически в любом законе, предусматривающем введение регулирования в той или иной отрасли, отражены следующие вопросы: цели регулирования; границы сектора экономики, охватываемого "регулированием"; статус и полномочия правительственного органа, осуществлявшего регулирование. Административное регулирование необходимо в тех областях, где полная экономическая свобода одних субъектов рыночных отношений оборачивается тяжелыми последствиями для других или общества в целом. В разных странах институты регулирования естественных монополий организованы по-разному, но существует четыре наиболее общих направления их деятельности: 1. Усиление государственного влияния на естественные монополии путем создания специальных полномочных институтов регулирования, в компетенцию которых входит контроль за деятельностью естественных монополий ( контроль за финансовой структурой и структурой собственности регулируемых естественных монополий; методами бухгалтерского учета и установлением других требований по раскрытию коммерческой информации). 2. Передача субъектов естественных монополий государством в муниципальную собственность. 3. Совершенствование ценового или тарифного регулирования естественных монополий (уровня и структуры цен; объема производства; уровня дохода в форме нормы прибыли, комиссионных). 4. Развитие элементов конкуренции в отраслях естественных монополий путем их реформирования и реструктуризации (барьеры входа, слияния). 135 |