|
Выдавая подобные лицензии, государственные органы получают возможность определять условия доступа частного капитала в регулируемые сферы экономики. Предоставление лицензий происходит на конкурсной основе; государственный орган объявляет конкурс, в котором, как правило, принимает участие несколько компаний. Лицензию получает та из них, которая предлагает условия, наиболее выгодные с точки зрения удовлетворения общественных интересов. Иными словами, конкуренция разворачивается не на рынке, а за рынок. Таким образом, конкуренция остается важнейшим инструментом реализации интересов общества и его отдельных граждан, но в данном случае как бы меняется точка се приложения: конкуренция между компаниями замещается состязанием между ними за право доступа в регулируемую отрасль. Это позволяет сохранить соревновательность даже в тех отраслях, материально-техническая база и прочие особенности развития которых предполагают поддержание в них естественной монополии. В отраслях, где предложение ограничено природными или технологическими факторами (например, телевизионное вещание ограничено мощностью телестанции, от которой зависит продолжительность эфирного времени и дальность вещания, использование воздушного транспорта пропускной способностью аэропортов) органами государственного регулирования были разработаны специальные системы оценки, которые позволяют им выбирать между участвующими в конкурсе фирмами. Оценка осуществляется в ходе публичных слушаний, когда фирма объявляет предлагаемые ей параметры (прежде всего, ценовые) своей деятельности. От регулирующего агентства требуется четко определить характер поставляемого товара или услуги и основные стандарты на него. На основе предложений, сделанных фирмамиконкурсантами агентство определяет фирму, которая в наибольшей степени отвечает общественному интересу. 72 |
приобретает исключительное право производства в масштабах страны или на локальном рынке. Эффективную конкуренцию за вход на монопольный рынок можно организовать далеко не на всяком монопольном рынке. В частности, ее ограничивает высокий размер и невозвратный характер издержек по участию в конкурсе, которые потом полностью или частично следует компенсировать государству. Таким образом, конкуренция остается важнейшим инструментом реализации интересов общества и его отдельных граждан, но в данном случае как бы меняется точка ее приложения: конкуренция межд^ компаниями замещается состязанием между ними за право доступа в регулируемую отрасль. Это позволяет сохранить соревновательность даже в тех отраслях, материально-техническая база и прочие особенности развития которых предполагают поддержание в них "естественной" монополии. Конкуренция за рынок в отраслях с естественными монополиями существует в 37 странах. Победитель конкурса получает возможность осуществлять деятельность на правах аренды или концессии (более распространена аренда), при которой активы (сеть и т.д.) принадлежат государству, либо создаются за его счет, а содержатся и управляются частной компанией. При концессии частные компании осуществляют инвестиции в развитие и поддержание сети собственных или заемных (что в данном случае неважно) средств. Контракты заключаются на различные сроки, которые, как правило, тем продолжительнее, чем больше средств компания вкладывает в производство. Обычно срок действия концессии достаточен для полной окупаемости вложений, после чего система может быть выкуплена государством. Концессии типичны для организации водоснабжения, железнодорожных перевозок, телефонной связи. В принципе, конкуренция за концессию должна быть меньше, чем за аренду, ибо здесь участие в конкурсе обуславливается наличием у участника собственного капитала или доступом к кредиту. Повторные конкурсы обычно не ведут к замене арендаторов. Так, во 138 |