Об укреплении унитаристских тенденций свидетельствует также учреждение федеральных округов. Во-первых, ото не предусмотрено Конституцией РФ, во-вторых, практика действия органов власти округов, прежде всего полномочных представителей, вызывает сомнения в их эффективности. К элемен там выстраивания вертикали власти следует отнести и реформирование Совета Федерации, который состоит из назначаемых i чиновников и бизнесменов и состав которого определяется в политическом "торге" Кремля с регионами. Главы и спикеры регионов перешли в чисто совещательный Государственный Совет и Совет законодателей. Выдвигается в последнее время идея назначения временных финансовых администраций в дотационных регионах, что явно ущемляет права субъектов РФ (Д. Козак). 2005 г. стал годом окончательного оформления вертикальной системы управления: с одной стороны, вступил в силу закон об изменении порядка выбора глав субъектов РФ, а с другой федеральный центр принял ряд односторонних решений, существенно затрагивающих экономическую жизнь регионов: о монетизации льгот, об административной реформе и по индивидуальным проектам, при этом региональным властям досталась роль "ответственных исполнителей" отдельных мероприятий, спланированных. профинансированных и контролируемых центром1. В связи с усилением централиеюких -тенденций в развитии Российского государства Л.Л. Хвошии призывает этот факт честно признать я перейти к формированию децентрализованного унитарного государства (отчасти напоминающего "государство регионов'1 в Испании, государственное устройство Франции). Реформирование государственного устройства в этом направлении в каком-то смысле будет более простым: о с н о в е гые черты такого государства уже установлены. Потребуется, правда, обширная техническая работа, связанная с исключением из текста Конституции упоминаний о федеративной форме государства. В случае последовательной реализации данной модели, по мнению автора, в нашей стране будет создана ’ См.: H iuupau В. О собенности суверенного ф едерализме И В едом ости. 2007. 23 сир. 105 |
центра (поэтому немецкий федерализм кооперативный переговорный). В России же федеральный центр не ведет реального переговорного процесса, а стремится обеспечить эффективность регионального управления * с помощью административных методов, т.е. через механизмы, характерные для унитарных государств. В результате федеральный центр вынужден рассматривать регионы как филиалы корпорации, ставить перед ними стратегические цели и оценивать региональные власти по результатам их работы. 2005 г. стал годом окончательного оформления данной системы: с одной стороны, вступил в силу закон об изменении порядка выбора глав субъектов РФ, а с другой федеральный центр принял ряд односторонних решений, существенно затрагивающих экономическую жизнь регионов: о Щ монетизации льгот, об административной реформе и по индивидуальным проектам, при этом региональным властям досталась роль "ответственных исполнителей" отдельных мероприятий, спланированных, профинансированных и контролируемых центром . В России, как правильно замечает С.О. Алехнович, действуют три основные традиции, три исторически обусловленные долгосрочные экономические тенденции, влияющие на устойчивое формирование и безопасность экономической структуры российских регионов: сохранение роли государственной собственности и государственного капитала; админист♦ рирование, т.е. стремление федеральной власти переносить свою власть на экономические процессы в регионах; монополизация, стремление к концентрации капитала и власти, слияние власти и капитала . Говоря о проблемах развития регионального экономического законодательства, необходимо отметить, что одной из серьезнейших проблем на сегодняшний день является вопрос о системном развитии этого уровня См.: Назаров В. Особенности суверенного федерализма // Ведомости. 2007. 23 апр. О См.: Алехнович С.О. Федеративные отношения и безопасность регионального развития // Право и политика. 2007. № 4. С. 44. 223 федерализм предполагает взаимную ответственность и центр обязан также отчитываться перед регионами по тем полномочиям, которые регионы делегировали ему, равно как центр должен контролировать регионы по тем полномочиям, которые есть у них. То есть эффективное федеративное государство невозможно только в условиях вертикали. Федерация это прежде всего регионы, а не группа чиновников из Москвы, хотя, с другой стороны, излишняя самостоятельность некоторых регионов, особенно отдельных республик, отсутствие контроля за ними со стороны центра приводят к оформлению и укреплению клановых режимов, использующих этнодемократические идеи. Не случайно некоторые авторы считают, что существование национальных автономий прямо нарушает гражданские права россиян, разрушает единое правовое пространство и лучший вариант это переход к национально-культурной автономии . В.Е. Чиркин считает, что структура федерации не должна быть связана с » этническим, национальным составом, и при создании субъектов следует руководствоваться комплексно-территориальным подходом, используя при этом не только этнические, но и исторические, географические и иные наименования для субъектов федерации . Об укреплении унитаристских тенденций свидетельствует также учреждение федеральных округов. Во-первых, это не предусмотрено Конституцией РФ, во-вторых, практика действия органов власти округов, прежде всего полномочных представителей, вызывает сомнения в их эффективности. К элементам выстраивания вертикали власти следует отнести и реформирование Совета Федерации, который состоит из назначаемых чиновников и бизнесменов и состав которого определяется в политическом "торге" Кремля с регионами. Главы и спикеры регионов перешли в чисто совещательный Государственный Совет и Совет законодателей. Появились правовые инструменты, позволяющие Президенту отстранять губернаторов без См.: Трифонов Е. Творцы истории // Новое время. 2005. № 38. С. 10. См.: Чиркни В.Е. О публичной власти (постановка проблемы). С. 14. 233 объяснения причин. Выдвигается в последнее время идея назначения временных финансовых администраций в дотационных регионах, что явно i ущемляет права субъектов РФ (Д. Козак). В связи с усилением централистских тенденций в развитии Российского государства A.A. Хвощин призывает этот факт честно признать и перейти к формированию децентрализованного унитарного государства (отчасти напоминающего "государство регионов" в Испании, государственное устройство Франции). Реформирование государственного устройства в этом направлении в каком-то смысле будет более простым: основные черты такого государства уже установлены. Потребуется, правда, обширная техническая работа, связанная с исключением из текста Конституции упоминаний о фе4 деративной форме государства. В случае последовательной реализации данной модели, по мнению автора, в нашей стране будет создана жизнеспособная децентрализованная система публичной власти и управления, система широкого сотрудничества властей всех уровней. В противном случае Российская Федерация будет и далее представлять собой яркий пример несогласованности унитарного характера внутригосударственных взаимоотношений властей различного организационно-территориального уровня с обозначенной конституционно формой государственного устройства. Высока вероятность того, что в следующий раз маятник государственных преобразований, щ набрав разбег в сторону централизации, качнется в сторону децентрализации слишком сильно под влиянием противоречий, провоцируемых несовпадением провозглашенного федерализма с реализованной на практике унитарной конструкцией . 234 См.: Хвощин A.A. Экономический федерализм и федеративные отношения в России: современное состояние и перспективы. С. 70. |