|
Дальневосточный и Южный федеральные округа. Сейчас различия з развитии субъектов РФ по жизненно важным социально-экономическим показателям достигли критического уровня. Не случайно Правительством РФ 11 октября 2001 г, была принята федеральная целевая программа "Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации на 2002-2010 годы и до 2015 года". В настоящее время сформировалась система основных бюджетных фондом, через которые осуществляется перераспределение финансовых ресурсов между субъектами РФ, в том числе и для целей бюджетного выравнивания: Фонд финансовой поддержки субъектов РФ, Фонд компенсаций, Фонд софинансирования социальных расходов, Фонд регионального развития и Фонд реформирования региональных финансов. Кроме того, функционирует Фонд Правительства РФ на оказание неотложной помощи субъектам Федерации. Юридическое неравенство субъектов РФ выражалось также в том, что Центр со многими субъектами РФ в 1990-е гг. заключал договоры оразграничении предметов ведется и полномочий, согласно которым отдельные субъекты РФ получили определенные привилегии. Договорной процесс начался в 1994 г., когда был заключен договор между Российской Федерацией и Татарстаном "О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти РФ и государственной власти республики Татарстан". Большинство субъектов Федерации заключило подобные договоры с Центром, пытаясь з них оговорить для себя определенные привилегии и льготы. Роль этих договоров была двоякой. С помощью этих договоров субъекты РФ пытались защититься от произвола и равнодушия федерального центра, экономическая политика которого являлась фактором риска для регионов, добиваясь дополиигольных реальных горантий своих интересов и федеральной поддержки. По они стали и способом намеренного поддержания разобщенности регионгитьиьтх властей, позвонивших федеральному центру 108 |
Следует согласиться с высказанным в литературе мнением о том, что в нашей стране и юридически, и фактически существует именно асимметричная федерация. Юридически асимметрия выражается в том, * что республики действуют, например, на основе собственной конституции, а края и области на основе уставов, в республиках образуются конституционные суды, а в краях и областях допускается создание уставных судов и т.д. Юридическое неравенство субъектов РФ выражалось и в договорной практике регулирования федеративных отношений, которая имело место в 90-е годы. Роль этих договоров была двоякой. С помощью этих договоров субъекты РФ пытались защититься от произвола и равнодушия федерального центра, экономическая политика которого являлась фактором риска * для регионов, добившись дополнительных реальных гарантий своих интересов и заполучив федеральную поддержку. Но они стали и способом намеренного поддержания разобщенности региональных властей, позволивших федеральному центру "накопить" силы для установления все более жесткого контроля впоследствии. В стране установился режим "экономического партикуляризма" (этот термин введен И.А. Умновой ), ставший в том числе и экономической основой асимметрии статуса субъектов Российской Федерации, заложенного в Конституции . В результате данной договорной практики сформировался даже не просто асимметричный, а, скорее, индивидуализированный федерализм, в рамках которого наиболее агрессивные и политически взрывоопасные субъекты Федерации оказывались в привилегированном положении, захватывая наибольший объем прав О по результатам политического торга с центральным правительством . 217 См.: Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. М., 1998. С. 154. См.: Хвощин А.А. Экономический федерализм и федеративные отношения в России: современное состояние и перспективы // Право и политика. 2006. № 12. С. 62.___ См.: Хвощин A.A. Экономический федерализм и федеративные отношения в России: современное состояние и перспективы. С. 64. равномерность распределения по стране материальных ресурсов, капитала, средств производства, неравномерность фискальной политики. Экономическое неравенство существует не только по субъективным причинам (по отношению Центра к некоторым субъектам РФ), но и по объективным, сложившимся исторически обстоятельствам. Сравнительный анализ социально-экономического развития регионов, подтверждаемый рядом исследований независимых российских социологических структур, показывает, что в каждом федеральном округе имеются неблагополучные субъекты Федерации. В наиболее тяжком положении находятся Сибирский, Дальневосточный и Южный федеральные округа. В настоящее время различия в развитии субъектов РФ по жизненно важным социально-экономическим показателям достигли критического уровня. Не случайно Правительством РФ 11 октября 2001 г. была принята федеральная целевая программа "Сокращение различий в социальноэкономическом развитии регионов Российской Федерации на-2002-2010 годы и до 2015 года". В настоящее время сформировалась система основных бюджетных фондов, через которые осуществляется перераспределение финансовых ресурсов между субъектами РФ, в том числе и для целей бюджетного выравнивания: Фонд финансовой поддержки субъектов РФ, Фонд компенсаций, Фонд софинансирования социальных расходов, Фонд регионального развития и Фонд реформирования региональных финансов. Кроме того, функционирует Фонд Правительства РФ на оказание неотложной помощи субъектам Федерации. Отдельные политические деятели, ученые настаивают на сохранении асимметричных федеративных отношений. По их мнению, например, демократическое реформирование Российской Федерации должно происходить путем установления асимметричного статуса субъектов РФ, а сам субъект Федерации должен входить в состав "содружества" в качестве ассоциированного члена; республики имеют право иметь собственную су |