немедленном изменении Копстгютуции РФ. Вместе с тем, безусловно, есть необходимость совершенствования ряда конституционных положений: о более четком правовом статусе субъектов РФ и их выравнивания, о расширении контрольных функций парламента, об ослаблении, об умеиынегши некоторых полномочий Президента РФ, которые порок позволяют ему не считаться ни с какой ветвью власти, совершать поступки и действия, противоречащие содержанию, назначению и духу самой Конституции и Т .Д .1 И, хотя В. Путин постоянно указывает на неизменность Конституции, на невозможность внесения п нее поправок, так как они могут взорвать в конечном счете общество, привести к хаосу, к желанию бесконечно сс совершенствовать, мы наблюдаем, как многие политики, например, предлагают увеличить президентский срок до 7 лет, оставить В.В. Путина на третий срок или считать его далее пожизненным Президентом, Судья Конституционного Суда РФ н отставке Т. Морщакона считает, что пробелов и противоречий в Конституции нет. Даже внешне кажущиеся противоречивыми нормы на самом деле внутреннего противоречия не содержат. И механизм снятия такого рода противоречий заложен в самой Конституции. В связи с этим она резко отрицательно относится к попыткам вбрасывания в общество идей об изменении Конституции. С ее точки зрения, это безответственно, не через поправки, а исключительно через непротиворечивое применение следует совершенствовать Основной Закон2. Председатель Конституционного Суда РФ В. Зорькин подчеркивает, что необоснованные изменения, нестабильность, неустойчивость Конституции неизбежно приведут к тому, что вся остальная система правил, по которым живет общество, начнет неуклонно подвергаться сомнению, эрозии, размыванию. И тогда дух, а затем и буква правил любых правил начнут терять значение'1. Т.Я. 1О ирибелих □ конституционном законодательстве см.: Г'вдаисв Г.А. П робелы в российском К олош гуции и позмсж иости сс соосрлю нстипвалил. М .. 1998; К о асш гу ш ы и эакиЖ сглОитьпОегь и динам изм / Ом), ред. В.П. К озимярчук. М ., 1999. С. 13-22. 3 См.: MopHWKODS ТЛ учш ий способ ухудш и ть КОПСлггуаию // НоооС ярсм л. 2003. .Чй5 !. Г. 12-13. 3 См.: Зорькин В.Д. Россия и ее К онституция. С. 8. 155 |
рицательно сказывается на ее реализации. Верховенство Конституции обусловливается' необходимостью обеспечить целостность и непротиворечивость всей огромной системы правовых актов. Только так могут быть достигнуты основные цели любой конституции —гарантировать права человека, поставив пределы публичной власти и обеспечить демократическое и рациональное устройство этой власти, ее демократическое функционирование. Очень важно подчеркнуть, что не только законодательная деятельность федеральных и региональных государственных органов, но и правоприменительная практика всех государственных органов и должностных лиц должна соответствовать Конституции, а должностные лица обязаны нести ответственность в случае нарушения ими норм Конституции. I Особо нужно указать на важность соблюдения такого неотъемлемого качества любой Конституции, как ее стабильность. Стабильность —одно из важнейших условий успешного развития общества, о чем свидетельствует, например, опыт США, Японии, ФРГ, Франции. Поэтому следует очень осторожно относиться к предложениям о немедленном изменении Конституции РФ. Хотя, безусловно, есть необходимость совершенствования ряда конституционных положений: о более четком правовом статусе субъектов РФ и их выравнивании, о расширении контрольных функций парламента, об ослаблении, об уменьшении некоторых полномочий Президента РФ, которые порой позволяют ему не считаться ни с какой ветвью власти, совершать поступки и действия, противоречащие содержанию, назначению и духу самой Конституции и т.д.1И, хотя Президент РФ постоянно указывает на неизменность Конституции, на невозможность внесения в нее поправок, т.к. они могут взорвать в конечном счете общество, привести к хаосу, к желанию бесконечно ее совершенствовать. К сожалению, мы можем наблюдать, как многие политики, например, предлагают увеличить президентский срок до 7 лет или считать В.В. Путина даже пожизненным Президентом. Судья Конституционного 10 пробелах в конституционном законодательстве Гаджиев Г.А. Пробелы в Российской Конституции и возможности ее совершенствования. М., 1998; Конституция и закон: стабильность и динамизм / Отв. ред. В.П. Казимирчук. М., 1999. —С.13-22. 122 Суда РФ в отставке Т. Морщакова считает, что пробелов и противоречий в Конституции нет. Даже внешне кажущиеся противоречивыми нормы на самом деле внутреннего противоречия не содержат. И механизм снятия такого рода противоречий заложен в самой Конституции. В связи с этим она резко отрицательно относится к попыткам сбрасывания в общество идей об изменении Конституции. С ее точки зрения, это безответственно, не через поправки, а исключительно через непротиворечивое применение следует совершенствовать Основной закон1. С идеей верховенства Конституции тесно связана концепция господства закона, при этом имеются в виду законы, издаваемые во исполнение Конституции и соответствующие Конституции как Основному закону страны. Законы, во-первых, должны отражать закономерности современного развития общества, отвечать потребностям сегодняшнего и завтрашнего дня; во-вторых, законы должны быть совершенны с точки зрения юридической техники. Именно законы, а не подзаконные акты должны быть основным регулятором общественных отношений. Одной из особенностей правового регулирования сегодня является большая доля подзаконного нормотворчества. В свое время в юридической литературе было много написано о вреде такого нормотворчества. Однако есть два обстоятельства, которые оправдывают существование подзаконного регулирования. Во-первых, это объясняется обилием актов непрямого действия при пассивности законодателя . Во-вторых, нельзя не отметить, что подзаконные акты всегда ближе к непосредственной социальной практике, тоньше ее чувствуют, локализуясь в сфере профессиональной (ведомственной), региональной или иной специфической деятельности, носят более оперативный характер, чем законы3. Например, большое значение имеют в праV 1Т. Морщакова. Лучший способ ухудшить Конституцию // Новое время. —2003. №51. С.12-13. 2Полянский И.А. Правовая природа исполнительной власти и ее место в организации государственной власти // Правоведение. -1999. №4. С.24. 3Синюков В.Н. Российская правовая система. Введение в общуютеорию. Саратов, 1994. С.359. 123 |