|
функций государства между его органами, о разделении же политической власти не шло и речи, В СССР концепция разделения властей была отвергнута полностью как буржуазная, классово чуждая. С одной стороны, Президент РФ выведен из системы разделения властей, а с другой, с точки зрения полномочий оп должен быть п а з и л и первым в системе институтов государственной власти. Выведение Президента РФ из системы разделения властей означает, что: а) не вся государственная власть распределена между законодательной, исполнительной и судебными нсткями власти. За счет этих властен сконструирована сильная президентская власть: б) три ветви власти действуют на основе системы сдержек к противовесов. Это проявляется как в самостоятельности по отношению друг к другу, так и в полномочиях по взаимному контролю. Президентская же власть не входит в систему сдержек и противовесов и в состоянии оказывать решающее влияние на каждую из трех названных властей1. В современный период развития России концепция разделения властей* является господствующей ст. 10 предусматривает разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную. Однако надо отметить, что этим разделение властей не ограничивается: как правильно отмечается в литературе, Конституция разпэаничивает государственную власть и власть органов местного самоуправления (ст.12)2, выделяет президентскую государственную власть (ст.11)\ Не затрагивая существо и взаимодействие законодательной, исноднителыюй и судебной властей, необходимо коротко остановиться на месте и роли в системе разделения властей президентской власти и власти органов местного самоуправления. 159 ’ КшнОШ ил l i . l l. KoitcimyUHOHHOe право Р о с с и и . К у р с л е хд кй. М ., 20U6. С. 132. ' В сдяхика К.В. Разделение иластей как сгрккци:: российского права и П раво и п аш ен к а. 2UU2. Д»5. С .)й . л Окуньков J1.A. П резидент Р оссийской Ф едерации. К онституция и политическая нрихш ьм. М ., 199$. Г.1<>20; Чиркик 13.В. О некоторых проблемах Российской Конституции // Государство и пр:шо. 2У00. ЛЬб. С.9. |
м шло и речи. В СССР концепция разделения властей была отвергнута полностью как буржуазная, классово чуждая. В современный период развития России концепция разделения властей является господствующей —ст.10 предусматривает разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную. Однако надо отметить, что этим разделение властей не ограничивается: как правильно отмечается в литературе, Конституция разграничивает государственную власть и власть органов местного самоуправления (ст.12)', выделяет президентскую государственную власть (ст.11) . Не затрагивая существо и взаимодействие законодательной, исполнительной и судебной влаI ' стей, необходимо коротко остановиться на месте и роли в системе разделения властей президентской власти и власти органов местного самоуправления. Как правильно отмечают отдельные авторы, разделение властей является неполным, функции властей частично пересекаются3. Президент РФ, не входящий в законодательную власть, подписывает и обнародует федеральные законы, издает указы и другие правовые акты, в том числе и нормативного характера. Он осуществляет и некоторые функции, тесно связанные с правосудием: назначение судей, а также помилование преступников. В законодательстве отсутствует понятие исполнительной власти. Поэтому ни в законодательстве, ни в литературе не решен, например, вопрос можно ли считать Президента РФ главой исполнительной власти. В результате некоторые ученые относят власть Президента к четвертой власти (Б.С. Крылов, А.Б. Постников, К.Ф. Скворцов, А.А Собчак). По мнению О.В. Мартышина, полномочия Президента РФ нельзя отнести к исполнительной 1Ведяхина К.В. Разделение властей как принцип российского права // Право и полиппса. 2002. №5. С.16. 2Чиркин В.Е. О некоторых проблемах Российской Конституции // Государство и право. — 2000. №6. С.9. 3Бородин С.В., Кудрявцев В.Н. О разделении и взаимодействии властей в России // Государство и право. 2002. №5. С.13. 91 |