|
Как правильно отмечают отдельные авторы, разделение властей является неполным, функции властей частично пересекаются1. Президент РФ, не входящий в законодательную власть, подписывает и обнародует федеральные законы, издает указы и другие правовые акты, в том числе и нормативного характера. Он осуществляет и некоторые функции, тесно связанные с правосудием; назначение судей, а также помилование преступников. Так, первая советская Конституция 1918 г. отказалась от принципа «разделения властей», деления государственной власти на законодательную и исполнительную. Согласно ст.12 Конституции верховная власть в РСФСР должна была принадлежать Всероссийскому съезду' Советов, а в период между съездами • Всероссийскому IЦентральному Исполнительному Комитету Советов. Конституция СССР 1921 г. уже закрепила некоторые элементы новизны в форме правления следующим образом: были учреждены новые, общесоюзные власти —съезд Советов СССР и ЦИК СССР. Кроме того, в соответствии со статьей 8 ЦИК состоял из двух палат: Союзного Совета и Совета Национальностей. Всероссийский ЦИК такой структурой не обладал. Не отрицая прогрессивности для того времени Конституции СССР 1924 г. следует пес-таки заменив, что ее понимание формы государства и права далеко от совершенства. 'Гак, ничего не говорится об избирательном праве, о формах непосредственной демократии, в отличие от Конституции РСФСР 1918 г. Конституция СССР 1936 г. отказалась от съездов Советов. Они не были постоянно действующими законодательными органами, что привело к разнобою в правотворческой деятельности. Законы издавались и ВЦИК, и СНК, и даже отдельными наркомами. 160 1 Бородин С.В ., К удрявцев В.Н. О разделении и взаим одействии властей а Р оссии И Государство и прлпэ. • 2 0 0 ? ..-.^ 5 .-0 .1 3 |
м шло и речи. В СССР концепция разделения властей была отвергнута полностью как буржуазная, классово чуждая. В современный период развития России концепция разделения властей является господствующей —ст.10 предусматривает разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную. Однако надо отметить, что этим разделение властей не ограничивается: как правильно отмечается в литературе, Конституция разграничивает государственную власть и власть органов местного самоуправления (ст.12)', выделяет президентскую государственную власть (ст.11) . Не затрагивая существо и взаимодействие законодательной, исполнительной и судебной влаI ' стей, необходимо коротко остановиться на месте и роли в системе разделения властей президентской власти и власти органов местного самоуправления. Как правильно отмечают отдельные авторы, разделение властей является неполным, функции властей частично пересекаются3. Президент РФ, не входящий в законодательную власть, подписывает и обнародует федеральные законы, издает указы и другие правовые акты, в том числе и нормативного характера. Он осуществляет и некоторые функции, тесно связанные с правосудием: назначение судей, а также помилование преступников. В законодательстве отсутствует понятие исполнительной власти. Поэтому ни в законодательстве, ни в литературе не решен, например, вопрос можно ли считать Президента РФ главой исполнительной власти. В результате некоторые ученые относят власть Президента к четвертой власти (Б.С. Крылов, А.Б. Постников, К.Ф. Скворцов, А.А Собчак). По мнению О.В. Мартышина, полномочия Президента РФ нельзя отнести к исполнительной 1Ведяхина К.В. Разделение властей как принцип российского права // Право и полиппса. 2002. №5. С.16. 2Чиркин В.Е. О некоторых проблемах Российской Конституции // Государство и право. — 2000. №6. С.9. 3Бородин С.В., Кудрявцев В.Н. О разделении и взаимодействии властей в России // Государство и право. 2002. №5. С.13. 91 |