Таким образом, Конституция 1936 г. внесла серьезные изменения л структуру, порядок образования и формы деятельности органов государственной власти. Прежде всего, отразила изменение содержания формы государства. Здесь идет речь не о Советах рабочих, Крестьянских и Солдач-ских депутатов, а о Советах депутатов грудящихся. Конституция СССР 1936 г. предоставила право издавать законы только Верховному Совету СССР и Верховным Советам союзных и автономных республик. И, наконец, все содержание Конституции делает упор на гарантии прав и свобод граждан, определяя тем самым тенденцию демократизации государства и общества. Данные изменения » целом iipojpcccnBHi»r и расцениваются положительно. Конституция СССР 1977 г., сохраняя преемственность идей и принципов первых трех Конституций, законодательно закрепила в качестве формы правления Республику' Советов. Отражая проходившие до этого демократические процессы, изменила название орпнкш государственной власти Советы народных депутатов. Сохранены были в Конституции СССР 1977 г. и такие институты, как сессионный порядок работы Советов, двухпалатная структура Церковного Совета, императивный мандат. К сожалению, законодательные поведения Советского государства (;;о конца 1980-х гг.) не затронули главного в форме государства доминирующе! о положения административно-командного управления, безраздельного господства всесильного партаппарата. В законодательстве отсутствует понятие исполнительной власти. Поэтому ни в законодательстве, ни в литературе не решен, например, вопрос можно ли считать Президента РФ главой исполнительной власти. В результате некоторые ученые относят власть Президента к четвертой власти (Б.С. Крылов, А.Е. Постников, К.Ф, Скворцов, А.Л Собчак). По мнению О.В. Мартышииа, полномочия Президента РФ нельзя отнести к исполнительной власти, ибо согласно стЛЮ Конституции РФ исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство 161 |
м шло и речи. В СССР концепция разделения властей была отвергнута полностью как буржуазная, классово чуждая. В современный период развития России концепция разделения властей является господствующей —ст.10 предусматривает разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную. Однако надо отметить, что этим разделение властей не ограничивается: как правильно отмечается в литературе, Конституция разграничивает государственную власть и власть органов местного самоуправления (ст.12)', выделяет президентскую государственную власть (ст.11) . Не затрагивая существо и взаимодействие законодательной, исполнительной и судебной влаI ' стей, необходимо коротко остановиться на месте и роли в системе разделения властей президентской власти и власти органов местного самоуправления. Как правильно отмечают отдельные авторы, разделение властей является неполным, функции властей частично пересекаются3. Президент РФ, не входящий в законодательную власть, подписывает и обнародует федеральные законы, издает указы и другие правовые акты, в том числе и нормативного характера. Он осуществляет и некоторые функции, тесно связанные с правосудием: назначение судей, а также помилование преступников. В законодательстве отсутствует понятие исполнительной власти. Поэтому ни в законодательстве, ни в литературе не решен, например, вопрос можно ли считать Президента РФ главой исполнительной власти. В результате некоторые ученые относят власть Президента к четвертой власти (Б.С. Крылов, А.Б. Постников, К.Ф. Скворцов, А.А Собчак). По мнению О.В. Мартышина, полномочия Президента РФ нельзя отнести к исполнительной 1Ведяхина К.В. Разделение властей как принцип российского права // Право и полиппса. 2002. №5. С.16. 2Чиркин В.Е. О некоторых проблемах Российской Конституции // Государство и право. — 2000. №6. С.9. 3Бородин С.В., Кудрявцев В.Н. О разделении и взаимодействии властей в России // Государство и право. 2002. №5. С.13. 91 |