|
соответствующими финансовыми ресурсами в соответствии с Федеральным законом РФ «О финансовых основах местного самоуправления в РФ»1. Основное практическое предназначение местного самоуправления заключается и возможности его автономного функционирования без помощи и опеки государства, в возможности обеспечения населения каким то минимумом жизненных благ даже в условиях острого кризиса или паралича системы государственной власти. Однако анализ деятельности органов .местного самоуправления показывает, что институты местного самоуправления, как правило, экономически маломощны, а их возможности влиять на хозяйственную и социальную ситуацию на. местах весьма ограничены. До тех пор, пока органы местного самоуправления не будут обладать достаточными финансовыми ресурсами, ни какой речи о реальном осуществлении задач, стоящих перед ними, не может и быть. Кроме того, некоторые субъекты РФ (Оренбургская, Новосибирская обл. и др.) по существу пошли на упразднение (огосударствление) отдельных уровней местного самоуправления. Практически в «усеченном виде» действуют системы местного самоуправления в Москве и Санкт-Петербурге. Это приводит к коллизиям правового и экономического характера, в частности, относительно правового статуса особого регионального уровня государственного управления, идентификации соответствующих отношении собственности, бюджетных отношений и др. В последнее время отдельные губернаторы призывают практически к ликвидации органов местного самоуправления, настаивая на их прямом подчинении субъекту РФ (такой позиции придерживался, например, губернатор Самарской области К.Л. Титов). Новый Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от б октября 2003г." означает новый этап конституционного развития, реализации принципа 164 1 Собрание 'яи ш ш д ат ем еш и РФ . 1997. Yh27. ст.4464. 1 Собрание законидатслы чии РФ. 2003. ХМС. Ст.3822. |
93 Действующий Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»1, законы о местном самоуправлении субъектов РФ в значительной степени регулируют взаимоотношения органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Однако в законодательстве ряда субъектов РФ государственная власть и местное самоуправление не отделяются друг от друга, власть пытается выстроить вертикаль вплоть до самого низа. Поэтому, во-первых, необходимо четко разграничить полномочия органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в рамках регионального законодательства, а также зафиксировать процедуры передачи полномочий и отдельных предметов ведения из сферы государственной власти в сферу местного самоуправления; во-вторых, в целях реального осуществления своих функций органы местного самоуправления должны обладать соответствующими финансовыми ресурсами в соответствии с Федеральным законом РФ «О финансовых основах местного самоуправления в РФ» . Основное практическое предназначение местного самоуправления заключается в возможности его автономного функционирования без помощи и опеки государства, в возможности обеспечения населения каким-то минимумом жизненных благ даже в условиях острого кризиса или паралича системы государственной власти. Однако анализ деятельности органов местного самоуправления показывает, что институты местного самоуправления, как правило, экономически маломощны, а их возможности влиять на хозяйственную и социальную ситуацию на местах весьма ограничены. До тех пор, пока органы местного самоуправления не будут обладать достаточными финансовыми ресурсами, ни какой речи о реальном осуществлении задач, стоящих перед ними, не может и быть. Кроме того, некоторые субъекты РФ (Оренбургская, Новосибирская обл. и др.) по существу пошли на упразднение (огосударствление) отдельных уровней местного са1Собрание законодательстваРФ. -1995. №35. Ст.3506. 1Собрание законодательства РФ. —1997. №37. —ст.4464. 94 моуправления. Практически в «усеченном виде» действуют системы местного самоуправления в Москве и Санкт-Петербурге. Это приводит к коллизиям правового и экономического характера, в частности, относительно правового статуса особого регионального уровня государственного управления, идентификации соответствующих отношений собственности, бюджетных отношений и др. В последнее время отдельные губернаторы призывают практически к ликвидации органов местного самоуправления, настаивая на их прямом подчинении субъекту РФ (такой позиции придерживается, например, губернатор Самарской области К.А. Титов). Новый Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003г.1означает новый этап конституционного развития, реализации принципа разделения властей. Некоторые ученые оценивают главную идею этого закона как встраивание местного самоуправления в систему государственной власти2. Закон подробно определяет порядок наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями, их осуществления, а также контроля за выполнением переданных полномочий, включающего возможность давать органам местного самоуправления прямые обязательные предписания в случаях нарушения ими законов. Установлена принципиальная возможность органа государственной власти осуществлять полномочия органов местного самоуправления. Из концепции правового государства вытекает такой важный правовой п р и н ц и п , как п р и н ц и п гарантированности и з а ш и т ы прав и свобод граждан. Гарантии прав и свобод —это совокупность средств, способов и процедур, создающих условия, при которых личность может реально защищать и отстаивать на законном основании предусмотренные Конституцией, законода1Собрание законодательства РФ. 2003. -№40. Ст.3822. \ 2Принципы реализации перспективы конституционной модели российского местного самоуправления («круглый стол») // Государство и право. 2004. №3. С.36. 17.Федеральный закон «Об основах государственной службы» И Собрание законодательства РФ. -1995. №31. —Ст.2990. 18.Федеральный закон «О естественных монополиях» // Собрание законодательства РФ. -1995. №34. —Ст.3426. 19.Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоV управления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. -1995. №35. Ст.3506. 20.Федеральный закон «О государственном реіулировании внешнеторговой деятельности» // Собрание законодательства РФ. —1995. №42. — Ст.3923. 21.Федеральный закон «О финансово-промышленных группах» // Собрание законодательства РФ. 1995. №49. —Ст.4697. 22.Федеральный закон «О бухгалтерском учете» // Собрание законодательства РФ. -1996. №48. Ст.5326. 23.Федеральный закон «О государственном регулировании агропромышленного производства» // Собрание законодательства РФ. —1997. №29. -Ст.3501. 24.Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. —1997. №37. Ст.4464. 25.Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2003. №40. Ст.3822. 26.Закон Самарской области «Об уполномоченном по правам человека в Самарской области». 27.Закон Самарской области «О статусе депутатов Самарской области». 28.3акон Самарской области «О залоге (ипотеке) земель сельскохозяйственного назначения». 29.3акон Самарской области «О внешнем долге Самарской области». 180 |