|
разделения властей. Некоторые ученьте оценивают главную идею этого закона как встраивание местного самоуправления в систему государстве!гггой власти1. Закон подробно определяет порядок наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями, их осуществления, а также контроля за выполнением переданных полномочий, включающею возможность давать органам местного самоуправления прямые обязательные предписания п случаях нарушения ими законов. Установлена принципиальная возможность органа государственной власти осуществлять полномочия органов местного самоуправнения. Идея правового государства имеет в истории езропейской политической и правовой мысли значительно более давнее прошлое, чем планы и программы государственного преобразования, кладущие ее в основу; проследить ее корпи -значит, почти что, пересмотреть все преемство теоретической работы, объясняющей право и государство2. Еше И.Канг указывал на частную собственность, гражданское общество и гражданское сознание как предпосылки правоаого государства3. Наиболее существенный вклад в разработку концепции гражданского общества внес 1".Гегель, который под гражданским обществом понимал «объединение членов в качестве самостоятельных, единичных в формальной, таким образом, всеобщности на основе их потребностей и через правовое устройство в качестве средства обеспечения безопасности лиц и собственности и через внешний порядок для их особенных и общих интересов»'1. Гражданское общество в трактовке Гегеля ■ ото система потребностей, основанная на господстве частной собственности и формальном равенстве. Члены гражданского общества это частные лица, преследующие свои собственные интересы. Однако члены такого общества не могут 1 Принципы рм лю опии перспективы конституциилли й модели российски и местного самоуправления («круглый стол») Н Государство и право. 20U4. ЛЮ. С.36. г Km/lsfpepcKiift С.Л. Праиопос государство и олешлья политике. М.: 1993. С.242. *КалСИ. Критика праюкчесКОГО разуме. Соч. Т.4. М., 3953. С.79. * Гсгско Г.Ф. Философия uptma. М., 1990. С.208. 165 |
94 моуправления. Практически в «усеченном виде» действуют системы местного самоуправления в Москве и Санкт-Петербурге. Это приводит к коллизиям правового и экономического характера, в частности, относительно правового статуса особого регионального уровня государственного управления, идентификации соответствующих отношений собственности, бюджетных отношений и др. В последнее время отдельные губернаторы призывают практически к ликвидации органов местного самоуправления, настаивая на их прямом подчинении субъекту РФ (такой позиции придерживается, например, губернатор Самарской области К.А. Титов). Новый Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003г.1означает новый этап конституционного развития, реализации принципа разделения властей. Некоторые ученые оценивают главную идею этого закона как встраивание местного самоуправления в систему государственной власти2. Закон подробно определяет порядок наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями, их осуществления, а также контроля за выполнением переданных полномочий, включающего возможность давать органам местного самоуправления прямые обязательные предписания в случаях нарушения ими законов. Установлена принципиальная возможность органа государственной власти осуществлять полномочия органов местного самоуправления. Из концепции правового государства вытекает такой важный правовой п р и н ц и п , как п р и н ц и п гарантированности и з а ш и т ы прав и свобод граждан. Гарантии прав и свобод —это совокупность средств, способов и процедур, создающих условия, при которых личность может реально защищать и отстаивать на законном основании предусмотренные Конституцией, законода1Собрание законодательства РФ. 2003. -№40. Ст.3822. \ 2Принципы реализации перспективы конституционной модели российского местного самоуправления («круглый стол») // Государство и право. 2004. №3. С.36. |