|
классификацию нормативных актов, но и внесение в ях содержание существенных изменений и дополнений, отмену устаревших норм и создание новых. Кодификация способствует формированию в системе законодательства, своеобразных юридических блоков, образуемых кодификационными и группирующимися вокруг них консолидированными актами. Такого рода блоки усиливают в законодательство элемент устойчивости, обеспечивают более четкое построение его системы. Кодифицированные акты имеют определенную, присущую именно данной категории актов формы. Это Основы законодательства, кодексы, уставы, положений и др. Создание кодексов, как правильно отмечает В.М. Сырых, один из эффективных путей решения проблемы ликвидации множественности актов, действующих по одним и тем же вопросам1. Кодексы представляют собой обширные законодательные акты, объединяющие различные правовые нормы, регламентирующие разнородные общественные отношения определенной отрасли. Кодекс должен выступит!, целостным и устойчивым законом, на который сориентирован весь действующий нормативно-правовой массив и ему строго соподчинен. Именно в Кодексах закрепляются основные правовые принципы, понятия и конструкции. Важность и особая значимость Кодекса как законодательного акта, означает, во-первых, необходимость им регулирования наиболее важных комплексов общественных отношений (вряд ли есть смысл создавать Библиотечный, Спортивный, Медицинский и т.п. кодексы); во-вторых, вряд ли нужно спешить в переходный период с созданием кодексов, регулирующих, например, рыночные отношения, ибо приходится со временем либо существенно менять их содержание, либо принимать новый (так, например, произошло с недавно вновь принятым Таможенным Кодексом); в-третьих, есть смысл, возможно. путем толкования Конституционным Судом РФ решить проблему первенства, верховенства того или иного Кодекса например, в вопросе о соотношении ГК. РФ с 'С ы ры х В .М . Теория государеш а if прш й. М ., 1УУ8.0 .2 0 5 . 196 |
отрицалось. Огосударствление общественной жизни давало бесспорную победу публичному праву. И лишь сейчас постепенно складывается более или менее согласованное, равномерное соотношение публично-правовых и частно-правовых начал в регулировании общественных отношений (более подробно об этом см. §2 гл.1диссертации). Кодифицированность законодательства как характерная черта романогерманского права свойственна и российской правовой системе. Статистика свидетельствует: за 70 лет существования СССР было принято около 100 законов, а за последние годы, после 1993г., в среднем в России ежегодно принимается 140 законов1. Кодификация, как известно, охватывает как внешнюю, так и внутреннюю переработку законодательства, предполагающую не только классификацию нормативных актов, но и внесение в их содержание существенных изменений и дополнений, отмену устаревших норм и создание новых. Кодификация способствует формированию в системе законодательства своеобразных юридических блоков, образуемых кодификационными и группирующимися вокруг них консолидированными актами. Такого рода блоки усиливают в законодательстве элемент устойчивости, обеспечивают более четкое построение его системы. Кодифицированные акты имеют определенную, присущую именно данной категории актов формы. Это —Основы законодательства, кодексы, уставы, положения и др. Из кодиФипированности российского законодательства вытекает такой специально-юридический ттиниип. как особая роль Кодекса в системе нормативного регулирования. Создание кодексов, как правильно отмечает В.М. Сырых, один из эффективных путей решения проблемы ликвидации множественности актов, действующих по одним и тем же вопросам2. Кодексы представляют собой обширные законодательные акты, объединяющие различные правовые нормы, регламентирующие разнородные общественные отношения определенной отрасли. Кодекс должен выступать целостным и устойчивым законом, на ко1Сорокин В.В. О систематизации переходного законодательства // Журнал российского права. 2001. -№7. С.59. 2Сырых В.М. Теория государства и права. М., 1998. С.205. 126 торый сориентирован весь действующий нормативно-правовой массив и ему строго соподчинен. Именно в Кодексах закрепляются основные правовые принципы, понятия и конструкции. Важность и особая значимость Кодекса как законодательного акта, означает, во-первых, необходимость им регулирования наиболее важных комплексов общественных отношений (вряд ли есть смысл создавать Библиотечный, Спортивный, Медицинский и т.п. кодексы); во-вторых, вряд ли нужно спешить в переходный период с созданием кодексов, регулирующих, например, рыночные отношения, ибо приходится со временем либо существенно менять их содержание, либо принимать новый (так, например, произошло с недавно вновь принятым Таможенным Кодексом); в-третьих, есть смысл, возможно, путем толкования Конституционным Судом РФ решить проблему первенства, верховенства того или иного Кодекса например, в вопросе о соотношении ГК РФ с Налоговым Кодексом, Бюджетным Кодексом; в-четвертых, есть ли смысл создавать Кодексы, тем более одноименные с Федерациями, в субъектах РФ (например, в Башкортостане принято уже более 10 Кодексов) ведь Кодекс является важнейшим актом в правовой сфере и создание многочисленных региональных кодексов снижает значимость общероссийских кодексов1. Таким образом, сущностные черты романо-германской правовой семьи п р и с у ш и и ро с с и й с к о й правовой системе, а. следовательно, и многие принц и п ы ро с с и й с к о го права схожи с принципами романо-геоманского права2. Теперь сравним нашу правовую систему с семьей общего (англо* саксонского права). Общее право исторически сложилось в Англии. В настоящее время оно включает в себя право Англии и ее доминионов, ирландское право и американское право. Специфика общего права состоит в отсутствии кодифицированных отраслей права и наличия в качестве источника права громадного количества судебных решений (прецедентов), являющихся 10 месте Кодекса в системе законодательствасм. Тихомиров Ю. Кодекс среди законов// Право и экономика. 2002. 2002. №2; Тихомиров Ю.А. Талапина Э.В. О кодификации и кодексах // Журнал российского права. «003. -№3. 2См.: Жан-Луи Бержель. Общая теория права. М., 2000. С.157-193. 127 |