|
Налоговым Кодексом, Бюджетным Кодексом; в-четвертых, есть ли смысл создавать Кодексы, тем более одноименные с Федерациями, в субъектах РФ — ведь Кодекс является важнейшим актом в правовой сфере и создание многочисленных региональных кодексов снижает значимость общероссийских кодексов. Так, важное значение для осуществления налогового контроля имеет Налоговый Кодекс РФ, первая часть которого вступила в силу с 1 января 1999 г. Законодатель условно разделил Налоговый Кодекс на две части общую и специальную. В общей, первой, части Налогового Кодекса рассмотрены основные понятия, права и обязанности налогоплательщиков и налоговых органов, порядок уплаты налогов и составление отчетности, налоговые правонарушения. В специальной, второй, части Налогового Кодекса определены виды налогов и специальные налоговые режимы (например, налогообложение при упрощенной степени учета и отчетности). Налоговый Кодекс установил важнейшие положения, определяющие основания, базовые принципы налогового законодательства России. Они являются ориентиром, в первую очередь для законодателя, который формирует национальный режим налогообложения и налоговую политику. При подготовке и принятии федеральных законов и иных нормативных актов о налогах и сборах учет данных принципов обязателен. Нормативные акты любого уровня, в том числе и федеральные законы, принятые в противоречие с принципами, изложенными в ст.З Налогового Кодекса, изначально являются незаконными. Положения ст.З Кодекса имеют большое значение и для правоприменительной практики, т.к. все нормы налогового законодательства должны применяться только на основе тех подходов, которые провозглашены в этой статье: принцип всеобщности, равного налогообложения, принцип справедливости, принцип соразмерности, экономической обоснованности налогов. Хотелось бы остановиться на отличиях российской правовой системы от р о м а н о г е р м а н с к о й . В литературе правильно обращается 197 |
общественные отношения и степень его эффективности. Он считает ошибочным негативное отношение к публичному праву, публичное право представляет не меньшую социальную ценность, чем частное1. Тем более, как подчеркивает Ю.К. Толстой, повсеместно наблюдается проникновение публично-правовых начал в отношения, регулируемые частным правом, и наоборот2. На уровне законодательства как элемента правовой системы в странах романо-германского права всегда отмечается высокий уровень кодификации. Кодификация, как известно, охватывает как внешнюю, так и внутреннюю переработку законодательства, предполагающую не только классификацию нормативных актов, но и внесение в их содержание существенных изменений и дополнений, отмену устаревших норм и создание новых. Кодификация способствует формированию в системе законодательства своеобразных юридических блоков, образуемых кодификационными и группирующимися вокруг них консолидированными актами. Такого рода блоки усиливают в законодательстве элемент устойчивости, обеспечивают более четкое построение его системы. Кодифицированные акты имеют определенную, присущую именно данной категории актов формы. Это Основы законодательства, кодексы, уставы, положения и др. На уровне системы принципов права кодифицированность как признак правовой системы находит отражение в системах форм внешнего выражения принципов. Именно в Кодексах закрепляются основные правовые принципы, понятия и конструкции. Так, важное значение для осуществления налогового контроля имеет Налоговый Кодекс РФ. Налоговый Кодекс установил важнейшие положения, определяющие основания, базовые принципы налогового законодательства России. Они являются ориентиром, в первую очередь для законодателя, 1 См.: Российское государство и право на рубеже тысячелетий / Всероссийская научная конференция // Государство и право. -2000.№ 7. -С. 9. 2Толстой Ю.К. К 80-летию Виктора Павловича Мозолина: штрихи к портрету // Правоведение.2004. -№ 3. -С.271. который формирует национальный режим налогообложения и налоговую политику. При подготовке и принятии федеральных законов и иных нормативных актов о налогах и сборах учет данных принципов обязателен. Нормативные акты любого уровня, в том числе и федеральные законы, принятые в противоречие с принципами, изложенными в ст.З Налогового Кодекса, изначально являются незаконными. Положения ст.З Кодекса имеют большое значение и для правоприменительной практики, т.к. все нормы налогового законодательства должны применяться только на основе тех подходов, которые провозглашены в этой статье: принцип всеобщности, равного налогообложения, принцип справедливости, принцип соразмерности, экономической обоснованности налогов. Перейдем к характеристике обратных связей системы принципов права и правовой системы как внешней среды. Нужно сказать, что этот вопрос достаточно хорошо исследован в литературе. Практически все исследователи отмечают, что принципы права проявляются на всех уровнях правовой системы и в системе права, и в юридической практике, и в идеологии. Серьезное практическое значение имеет изучение влияния принципов права на правотворческую практику. Т.Н. Радько указывает на то, что принципы права служат «исходной точкой для правотворческих органов. Ими необходимо руководствоваться, принимая все иные нормы; это своего рода указатель, ориентир и одновременно требование для законодателя»1. Мнение ученых совпадает с правовыми позициями Конституционного Суда РФ. В Постановлении Конституционного Суда РФ от 15 июля 1999 года №11-П указывается: «При выборе принудительных мер законодатель ограничен требованиями справедливости, соразмерности и иными принципами. Из данных принципов вытекает недопустимость чрезмерных ограничений конституционных прав. Устанавливая ответственность за нарушение законодательства о налогах и сборах, законодатель также должен исходить из того, что ограничение прав и свобод возможно, только если оно 1Радько Т.Н. Теория государства и права. М., 2004. С. 261. 112 гт |