противовесов является четкое разделение функций, задач, предметов ведения и полномочий между различными ветвями власти. Не касаясь детально этой проблемы, поскольку она требует специального исследования, хотелось бы отметить два обстоятельства: во-первых, в последнее время на законодательном уровне эти проблемы так или иначе решаются3; во-вторых, несмотря на решение отдельных проблем разграничения властей, многие вопросы остаются нерешенными. Так, новый Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г.2 означает новый этап конституционного развития, реализации принципа разделения властей. Некоторые ученые оценивают главную идею этого закона как встраивание местного самоуправления в систему государственной власти3. Закон подробно определяет порядок наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями, их осуществления, а также контроля за выполнением переданных полномочий, включающего возможность давать органам местного самоуправления прямые обязательные предписания в случаях нарушения ими законов. Установлена принципиальная возможность органа государственной власти осуществлять полномочия органов местного самоуправления. Другим условием сдерживания и ограничения власти являются наличие и реализация субъективных прав граждан. Гражданин и органы государственной власти выступают в качестве равноправных субъектов, связанных взаимными нравами, обязанностями и ответственностью. Ограничение государственно-властных институтов правами и свободами индивида в советский период не признавалось не только на практике, но и в литературе. Что касается нынешнего ограничения власти правами и 1 Н апример, Ф едеральны е законы «О принципах и порядке разф аи н чен и я предметов веления и полномочий меж ду органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ », «О б общ их принципах организации законодательны х (представительных) и исполнительны х органов государственной власти субъектов РФ » С обрание законодательства РФ 1999. Л«2. С т.3176; 2000. № 1. Ст. 12 2 Собрание законодательства РФ . 2003. Дг40. Ст. 3822. 3 П ринципы реализации перспективы конституционной модели российского м естного самоуправления («круглы й стол») // Государство и Право. 2004. № 3. С.Зб. 75 |
бы не эти обстоятельства, то «медведи» давно бы повторили судьбу черномырдинского «Нашего дома Россия». Впрочем, от такого варианта наша партия все еще не застрахована у нее нет никакой идеологии, ни самостоятельных харизматических лидеров . Центризм «Единой России», как утверждают некоторые обозреватели, не более чем политкорректная маркировка чиновничьей лояльности. И в этом смысле идеология партии подобострастная поддержка всего того, за что ратует начальство, причем в данный конкретный момент времени. Если за оставшиеся до президентских выборов два с половиной года взгляды кремлевских идеологов изменятся, партийную платформу придется переписывать 13 3<ШОВО . Президентская модель государства предполагает решение вопроса о пределах и ограничениях президентской власти. В современной юриспруденции является почти классическим положение о том, что государственная власть не должна сосредотачиваться в одном органе (лице), что в целях недопущения произвола необходима система разделения властей. Главным принципом системы разделения власти, системы сдержек и противовесов является четкое разделение функций, задач, предметов ведения и полномочий между различными ветвями власти. Не касаясь детально этой проблемы, поскольку она требует специального исследования, хотелось бы отметить два обстоятельства: вопервых, в последнее время на законодательном уровне эти проблемы така или иначе решаются , во-вторых, несмотря на решение отдельных проблем разграничения властей, многие вопросы остаются нерешенными. 12См.: Гонтмахер Е. Беспартийная политика // Ведомости. 2005. 28 сент. о См.: Баринова М. Грызлов и пустота // Профиль. 2005. № 27. С. 28. См.: например, Федеральный закон от 6 октября 1999 г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 42. Ст. 5005; 2000. №31. Ст. 3205; 2001. №7. Ст.608; 2002. №19. Ст.1792; №30. Ст.3024; №50. Ст.4930; 2003. №27(ч.П). Ст.2709; 2004. №25. Ст.2484; №50. Ст.4950; 2005. №1(ч.1). Ст.25; №30(ч.1). Так, новый Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. 1ч №131 -ФЗ означает новый этап конституционного развития, реализации принципа разделения властей. Некоторые ученые оценивают главную идею этого Закона как встраивание местного самоуправления в систему 16 государственной власти . Закон подробно определяет порядок наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями, их осуществления, а также контроля за выполнением переданных полномочий, включающего возможность давать органам местного самоуправления прямые обязательные предписания в случаях нарушения ими законов. Установлена принципиальная возможность органа государственной власти осуществлять полномочия органов местного самоуправления. Другим условием сдерживания и ограничения власти являются наличие и реализация субъективных прав граждан. Гражданин и органы государственной власти выступают в качестве равноправных субъектов, связанных взаимными правами, обязанностями и ответственностью. Ограничение государственно-властных институтов правами и свободами индивида в советский период не признавалось не только на практике, но и в литературе. Что касается нынешнего ограничения власти правами и свободами граждан, то положение с реализацией прав и свобод далеко не идеальное. К сожалению, как правильно замечает Н.И. Матузов, в настоящее время образовался чудовищный разрыв между теорией и практикой прав человека. Устранение этого разрыва важнейшая задача Ст.3104; 2006. №1. Статьи 10, 13, 14; №23. Ст.2380; №29. Ст.3124; №30. Ст.3287. Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 40. Ст. 3822; 2004. №25. Ст.2484; №33. Ст.3368; 2005. №1(ч.1). Статьи 17, 25, 37; №17. Ст.1480; №27. Ст.2708; №30(ч.1). Статьи 3104, 3108; №42. Ст.4216; 2006. №1. Статьи 9, 10, 17; №6. Ст.636; №8. Ст.852; №23. Ст.2380. См.: Принципы реализации перспективы конституционной модели российского местного самоуправления («круглый стол») // Государство и право. 2004. № 3. С. 36. г., 12 и 25 июля 2006 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. №24. Ст.2253; №39. Ст.3642; №52(ч.1). Ст.5132; 2003. №26. Ст.2572; №27(ч.1). Ст.2711; №27(ч.П) Ст.2716; №52(ч.1). Ст.5038; 2004. №24. Ст.2335; №33. Ст.3368; №35. Ст.3607; №50. Ст.4950; 2005. №27. Ст.2708; №30(ч.1). Ст.3104.; 2006. №29. Статьи 3124, 3125; №31(ч.1). Ст.3427. 5. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. от 19 июля, 12 авг., 28,29 и 30 дек. 2004 г., 18 апр., 29июня, 21 июля, 12 окт., 27 и 31 дек. 2005 г., 2 и 15 февр., 3 июня 2006 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 40. Ст. 3822; 2004. №25. Ст.2484; №33. Ст.3368; 2005. №1(ч.1). Статьи 17, 25, 37; №17. Ст.1480; №27. Ст.2708; №30(ч.1). Статьи 3104, 3108; №42. Ст.4216; 2006. №1. Статьи 9,10,17; №6. Ст.636; №8. Ст.852; №23. Ст.2380.. 6. Гражданский кодекс Российской Федерации (с изм. и доп.). М.: Юристъ, 2006. 7. Указ Президента Российской Федерации от 2 июля 2005 г. «Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 27. Ст. 2730. 8. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 7 июня 2000 г. №10-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. №25. Ст.2728. |