|
действующее на основе Конституции РФ1. Следует отметить, что д момент образования новой Российской Федерации высказывались точки зрения, совершенно противоположные этому процессу ••о преобразовании России из Федерации в унитарное государство (Г.Х. Попов), о построении Федерации на основе территориального, а не национального принципа (В. Тмшков). Такой же позиции придерживается и сейчас лидер ЛДПР В. Жириновский. Нынешний российский федерализм характеризуется по-разному. Н.В. Брезгулевская считает, например, что on чрезвычайно эклектичен, сочетает многие элементы из советского и даже имперского наследия: с новейшими заимствованиями из опыта либеральных демократий исобственными наработками2. И.В. Лсвакин утверждает, что Россия единое федеративное государство с элементами «регионализма»3. А.Б. Васильев считает, что Россия имеет черты дуалистической и законодательной, симметричной и ассимстричкой федерации и центристского государства4. С моей точки зрения, за минувшее десятидетис сформировалась система, сочетающая в себе и федеративные, и унитарные, и конфедеративные элементы. Именно как стремление к конфедератизму следует оценивать официальные декларации «о государственном суверенитете», «особом статусе», «ассоциированном членстве в Федерации», «праве на выход из состава Федерации», нашедшие в свое время, к 90-е годы, отражение в конституциях ряда республик. Некоторые политики предлагают вообще официально постепенно преобразовать Россию в конфедеративное государство (такой позиции придерживался, например, экс-губернатор Саратовской области Д. Аяцков5). 1 Болес подробно об этом Михайлов Г'.В. Этапы становления новых федеративных отношений в Российской Федерации /Р .Б . Михайлов НUcci'HHK МГУ. Серия «Цраипл. 1998. J»51. 2 Брвзгулевская Н.В. Федерация к федерализм: виды и модели / И.В. Брезгулевская И Право к политика. 2004. № 7. С.47 . s Левлкин И.В. Российская Федерация: проблемы государственного единства / И.В. Лсвакпн. М., 2002. С. 173. ■’ Васильев А.В. Федеративное государство: теория, иностранный и российский оп ы т/ / Прэзс и государство: теория и практика, 2007, №4. С. 14-19. 3Ллцч-01»Д. «М«пе:».К]!С» поправки в устройство большой стропы / Д. Аяиков Н Независимая газета. 2003.21 февраля. 99 |
Процесс формирования новой Российской Федерации как федеративного государства начался еще до распада Союза ССР 12 июня 1990 г. была принята Декларация о государственном суверенитете РСФСР, затем декларации о суверенитете стали принимать автономные республики, автономные области России, начался процесс их преобразования в суверенные республики в составе Российской Федерации, в марте 1992 г., уже после распада СССР, был подписан Федеративный договор с 87 субъектами Федерации (за исключением Татарстана и Чечни), 12 декабря 1993 г. была принята Конституция РФ, по которой признавалось равноправие всех субъектов РФ, и Федеративный договор стал действовать лишь в той части и в том объеме, которые не противоречат Основному закону России. С этого момента начинает существовать Российское государство как новое государство, исторически сложившееся и действующее на основе Конституции РФ . Следует отметить, что в момент образования новой Российской Федерации высказывались точки зрения, совершенно противоположные этому процессу о преобразовании России из Федерации в унитарное государство (Г.Х. Попов), о построении Федерации на основе территориального, а не национального принципа (В. Тишков). Такой же позиции придерживается и сейчас лидер ЛДПР В. Жириновский. Нынешний российский федерализм характеризуется далеко неоднозначно. Н.В. Брезгулевская считает, например, что он чрезвычайно эклектичен, сочетает многие элементы из советского и даже имперского наследия с новейшими заимствованиями из опыта либеральных 25 демократий и собственными наработками . И.В. Левакин утверждает, что 24Более подробно об этом см.: Михайлов Р.В. Этапы становления новых федеративных отношений в Российской Федерации // Вестник М ГУ. Сер. 11. Право. 1998. № 1. С.32. 25 См.: Брезгулевская Н.В. Федерация и федерализм: виды и модели // Право и политика. 2004. № 7. С. 47. г% / Россия единое федеративное государство с элементами «регионализма» . С нашей точки зрения, за минувшее десятилетие сформировалась система, сочетающая в себе и федеративные, и унитарные, и конфедеративные элементы. Именно как стремление к конфедератизму следует оценивать официальные декларации «о государственном суверенитете», «особом статусе», «ассоциированном членстве в Федерации», «праве на выход из состава Федерации», нашедшие отражение в конституциях ряда республик. Так, Татарстан, несмотря на то, что другие субъекты РФ отказались от признания себя суверенными государствами, продолжает оставаться суверенным государством в ст. 1 Конституции Республики Татарстан27 записано, что Республика Татарстан суверенное демократическое государство... Государственный суверенитет есть неотъемлемое качественное состояние Республики Татарстан. Когда начался процесс приведения региональных законодательных актов в соответствие с Конституцией РФ, один Татарстан оставил в Конституции положение о Татарстане как суверенном государстве. Некоторые политики предлагали вообще официально постепенно преобразовать Россию в конфедеративное государство (такой позиции придерживался, например, экс-губернатор Саратовской области Д. о о Аяцков ). В связи с этим следует обратить внимание на проблему, может ли субъект Федерации обладать государственным суверенитетом. В мировой юридической науке до сих пор сохраняются споры вокруг утверждения Г. Елинека о том, что государства, вошедшие в федерацию, сохраняют определенный объем власти, но утрачивают суверенитет. Большинство зарубежных и российских ученых-юристов отказывается признавать субъектов федерации суверенными государственными Ой См.: Левакин И.В. Российская Федерация: проблемы государственного единства. М.: Норма, 2002. С. 173. 27 См.: Конституция Республики Татарстан (принята на всенародном голосовании 6 ноября 1992 г.) // Советская Татария. 1992. 12 дек. (№№ 246-247). 2 См.: Аяцков Д. «Маленькие» поправки в устройство большой страны // Независимая газета. 2001. 21 фев. |