|
определенным этим органом». Данная формулировка может означать, что управляющий должен быть выбран и назначен специальным административным актом. Таким образом, для возникновения правоотношения необходим фактический состав, главным, завершающим фактом в котором тем не менее является договор. Совершенно очевидно, что обязанности управляющего заботиться об имуществе возникнут с момента заключения соглашения (если самим договором не установлено иное), Заметим, что на необходимость предварительного назначения управляющего актом органа опеки и попечительства должно быть указано в соответствующих нормах, регулирующих деятельность данного субъекта. Такие нормы, являясь административно-правовыми, могут быть установлены актом субъекта Российской Федерации124. Однако, по мнению автора, нет препятствий и к тому, чтобы орган опеки и попечительства, выбрав управляющего, заключил с ним договор непосредственно, без издания соответствующего постановления или распоряжения. Таким образом, признав основанием возникновения правоотношения между данными сторонами договор, следует применять к обязанностям управляющего нормы ГК РФ об обязательствах. Одновременно, что также немаловажно, эти же правила во многом будут применимы к другой стороне органу опеки и попечительства. Специфика положения органа опеки и попечительства создает ситуацию, при которой процесс заключения договора доверительного управления регламентируется нормами административно-правовой принадлежности, а права и обязанности сторон по договору нормами гражданскоправовыми. Положения о доверительном управлении имуществом указанных лиц способны значительно повысить эффективность охраны их имущественных 124 Михеева Л.Ю. Участие органа опеки и попечительства в договоре доверительного управления имуществом // Бюллетень МинистерстваюстицииРФ, 2000.№10. С. 81. 112 |
собственником (несовершеннолетним, ограниченным в дееспособности, недееспособным), а органом опеки и попечительства, в случае необходимости постоянного управления недвижимым и ценным движимым имуществом подопечных (ст. 38 ГК РФ). При этом необходимо остановиться более подробно на характеристике органа опеки и попечительства как учредителе управления. Орган опеки и попечительства одновременно действует во исполнение своих публичных функций, а также (в большей степени) выступает в защиту интересов частного лица. Соответственно, статус данного органа в таких правоотношениях носит двоякий характер. С одной стороны, орган опеки и попечительства это часть механизма власти, наделенная соответствующими полномочиями. С другой это сторона по договору доверительного управления, то есть субъект, лишенный властных полномочий, выступающий в отношениях «на равных началах» (ст. 124 ГК РФ). Основание возникновения правоотношений, связанных с доверительным управлением имуществом в указанных случаях, именно договор, гражданско-правовой акт, сделка. В этом не должно быть сомнений, поскольку ст. 38 и 43 ГК РФ устанавливают, что орган опеки и попечительства заключает договор доверительного управления «с лицом, определенным этим органом». Данная формулировка может означать, что управляющий должен быть выбран и назначен специальным административным актом. Таким образом, для возникновения правоотношения необходим фактический состав, главным, завершающим фактом в котором, тем не менее, является договор. Совершенно очевидно, что обязанности управляющего заботиться об имуществе возникнут с момента заключения соглашения (если самим договором не установлено иное). Заметим, что на необходимость предварительного назначения управляющего актом органа опеки и попечительства должно быть указано в соответствующих нормах, 94 регулирующих деятельность данного субъекта. Такие нормы, являясь административно-правовыми, могут быть установлены актом субъекта Российской Федерации1. Однако, по нашему мнению, нет препятствий и к тому, чтобы орган опеки и попечительства, выбрав управляющего, заключил с ним договор непосредственно, без издания соответствующего постановления или распоряжения. Значение сказанного проявляется в следующем. Признав основанием возникновения правоотношения между данными сторонами договор, следует применять к обязанностям управляющего нормы ГК РФ об обязательствах. Одновременно, что также немаловажно, эти же правила во многом будут применимы к другой стороне органу опеки и попечительства. Специфика положения органа опеки и попечительства создает ситуацию, при которой процесс заключения договора доверительного управления регламентируется нормами административно-правовой принадлежности, а права и обязанности сторон по договору нормами гражданскоправовыми. Введя данное правило, законодатель преследовал цель совершенствования механизмов охраны имущественных интересов лиц, находящихся под опекой или попечительством. Ранее действовавшее законодательство не предусматривало подобных способов, так как содержало нормы об установлении «опеки над имуществом» (ст. 19 ГК РСФСР, ст. 128 КоБС РСФСР). Положения о доверительном управлении имуществом указанных лиц способны значительным образом повысить эффективность охраны их имущественных прав. Это объясняется целым рядом причин, среди которых: наличие специального субъекта доверительного управляющего имуществом, которым по общему правилу должен быть профессионал; 1 См.: Михеева Л.Ю. Участие органа опеки и попечительства в договоре доверительного управления имуществом // Бюллетень Министерства юстиции РФ. 2000. 95 |