|
прав. Это объясняется целым рядом причин, среди которых: наличие специального субъекта доверительного управляющего имуществом, которым по общему правилу должен быть профессионалом; договорный характер обязательства, возникающего с участием управляющего; и как следствие — возможность привлечения управляющего к ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих обязанностей по договору. Однако совершенно очевидно и то, что неурегулированными остались не менее важные вопросы доверительного управления в этих случаях. Большая их часть относится к характеристике учредителя управления органа опеки и попечительства. Правовое регулирование деятельности органов опеки и попечительства осуществляется Гражданским кодексом Российской Федерации, Семейным кодексом, Законом Российской Федерации «Об опеке и попечительстве». Исполняя предписанные им задачи, орган опеки и попечительства совершает действия, непосредственно создающие или изменяющие субъективные гражданские права физических лиц. Поэтому порядок совершения таких действий, вопросы ответственности органа должны быть урегулированы прежде всего законодательством Российской Федерации. Закон исходит из того, что учредителем доверительного управления в данном случае будет лицо, реально заключившее договор, т.е. орган опеки и попечительства. Указанная формулировка вызывает некоторые возражения, так как к положению органа опеки и попечительства в данном гражданско-правовом обязательстве не могут быть применены все нормы главы 53 ГК РФ. Так, категория «учредитель управления» обозначает не только факт заключения договора доверительного управления, но и определенные права и обязанности, которыми не наделяется и не может наделяться орган опеки и попечительства. Например, орган опеки и попечительства не вправе претендовать на возмещение убытков, причиненных управляющим в из |
регулирующих деятельность данного субъекта. Такие нормы, являясь административно-правовыми, могут быть установлены актом субъекта Российской Федерации1. Однако, по нашему мнению, нет препятствий и к тому, чтобы орган опеки и попечительства, выбрав управляющего, заключил с ним договор непосредственно, без издания соответствующего постановления или распоряжения. Значение сказанного проявляется в следующем. Признав основанием возникновения правоотношения между данными сторонами договор, следует применять к обязанностям управляющего нормы ГК РФ об обязательствах. Одновременно, что также немаловажно, эти же правила во многом будут применимы к другой стороне органу опеки и попечительства. Специфика положения органа опеки и попечительства создает ситуацию, при которой процесс заключения договора доверительного управления регламентируется нормами административно-правовой принадлежности, а права и обязанности сторон по договору нормами гражданскоправовыми. Введя данное правило, законодатель преследовал цель совершенствования механизмов охраны имущественных интересов лиц, находящихся под опекой или попечительством. Ранее действовавшее законодательство не предусматривало подобных способов, так как содержало нормы об установлении «опеки над имуществом» (ст. 19 ГК РСФСР, ст. 128 КоБС РСФСР). Положения о доверительном управлении имуществом указанных лиц способны значительным образом повысить эффективность охраны их имущественных прав. Это объясняется целым рядом причин, среди которых: наличие специального субъекта доверительного управляющего имуществом, которым по общему правилу должен быть профессионал; 1 См.: Михеева Л.Ю. Участие органа опеки и попечительства в договоре доверительного управления имуществом // Бюллетень Министерства юстиции РФ. 2000. 95 договорный характер обязательства, возникающего с участием управляющего; как следствие — возможность привлечения управляющего к ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих обязанностей по договору. Однако совершенно очевидно и то, что неурегулированными остались не менее важные вопросы доверительного управления в этих случаях. Большая их часть относится к характеристике учредителя управления органа опеки и попечительства. Правовое регулирование деятельности органов опеки и попечительства осуществляется Гражданским кодексом Российской Федерации, Семейным кодексом. Законом Российской Федерации «О местном самоуправлении в Российской Федерации». Отдельные вопросы урегулированы, например, Законом Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании». К сожалению, ранее действовавшее постановление Совета Министров РСФСР «Об утверждении Положения об органах опеки и попечительство в РСФСР» от 30 апреля 1986 г. № 175 отменено1, и в настоящий момент органы опеки и попечительства функционируют на основании актов, изданных субъектами Российской Федерации, или актов органов местного самоуправления. Совершенно справедливо разрешить субъекту Российской Федерации своими актами регулировать вопросы организации их деятельности. Однако в соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного само управления относится к совместному ведению России и ее субъекта. По нашему мнению основы деятельности органов опеки и попечительства должны быть заложены нормативно-правовым актом федерального уровня. 96 №10. С. 81. 1 См.: О приемной семье: Постановление Правительства РФ от 17 июля 1996 г. (с изм. и доп. от 1 февраля 2005 г.) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 31. Ст. 3721. Пожалуй, главным аргументом в пользу того, что должен существовать федеральный акт указанного содержания, служит следующее обстоятельство. Исполняя предписанные им задачи, органы опеки и попечительства совершают действия, непосредственно создающие или изменяющие субъективные гражданские права физических лиц. Поэтому порядок совершения таких действий, вопросы ответственности органа должны быть урегулированы, прежде всего, законодательством Российской Федерации. По крайней мере, совершенно не подвергается сомнению тот факт, что гражданско-правовая часть таких норм должна быть принята на федеральном уровне. Основной посылкой к нормативному урегулированию проблемы является то обстоятельство, что орган опеки и попечительства не является собственником передаваемого в управление имущества. Закон исходит из того, что учредителем доверительного управления в данном случае будет лицо, реально заключившее договор, то есть орган опеки и попечительства. Данная формулировка вызывает некоторые возражения, так как к положению органа опеки и попечительства в данном гражданско-правовом обязательстве не могут быть применены все нормы главы 53 ГК РФ. Так, категория «учредитель управления» обозначает не только факт заключения договора доверительного управления, но и определенные права и обязанности, которыми не наделяется и не может наделяться орган опеки и попечительства. Например, орган опеки и попечительства не вправе претендовать на возмещение убытков, причиненных управляющим в соответствии со ст. 1022 ГК РФ или на получение имущества при прекращении доверительного управления согласно п. 3 ст. 1024 ГК РФ. На это может претендовать только собственник имущества. Поэтому, стороны в договоре доверительного управления должны указывать, что управление осуществляется в интересах подопечного. Необходимо выяснить, на какой из органов местного самоуправления (коллегиальный или единоличный) возложена законом или уставом такая 97 |