|
Решить задачу увеличения собираемости налогов нельзя только путем снижения налоговых ставок и путем административного давления без формирования для предприятий действенных экономических стимулов. Стратегическим направлением в области повышения доходов, прежде всего, должно стать усовершенствование налоговой системы путем ее упрощения. Поэтому система налогообложения должна быть построена на принципах справедливости для всех налогоплательщиков, устранения необоснованных льгот, ослабления общего налогового бремени с целью вывода предпринимательских доходов из теневой экономики, упрощения налоговой системы, увеличения ее стабильности и поступления доходов в бюджеты всех уровней на основе существенного повышения их собираемости. Практика распределения централизованных средств между регионами также весьма несовершенна и служит источником постоянных трений между различными уровнями власти. Поэтому целесообразно, чтобы каждый уровень федеральный, региональный и местный имели собственные налоги. Тогда можно будет реально осуществлять полномочия, отвечать за положение дел в регионе. Единственно возможный выход из создавшейся ситуации заключается в повышении эффективности бюджетного менеджмента, сосредоточении управления в едином центре органах казначейства, как федеральных, так и территориальных, при оперативном контроле со стороны Правительства России и руководства регионами. Механизм исполнения бюджета по доходам предусматривает их перечисление на единый счет, распределение между бюджетами различных уровней регулирующих налогов, возврат излишне уплаченных сумм и полный учет доходов. Без такого механизма невозможно эффективное управление бюджетными ресурсами государства, процессом их формирования на уровне субъекта РФ. Исходной базой для формирования доходов бюджетов различных уровней является распределение налогов и обязательных платежей и закрепление их конкретных видов за федеральными, региональными и местными 104 |
или 65 млн. рублей, то в 1997-1998 годах 13 % всех доходов. За последние два года произошло снижение до 10 %, что составляет 350-530 млн. рублей. Проведенное исследование подтверждает несовершенство налогового законодательства России, а также неэффективность механизма управления бюджетными ресурсами. Сильные перепады в структуре доходов, а также неравномерность поступлений свидетельствуют о нестабильности доходной части бюджета. На данный момент нет четких размеров источников дохода. При этом значительно ослаблены функции государственного контроля. Таким образом, государство не может реально повлиять на ход развития экономики страны в целом, так как практически лишено своих полномочий вследствие потери большинства объектов управления. Действующая налоговая система не учитывает особенностей мотивации отечественных налогоплательщиков, что делает ее неэффективной. Доходы в народном хозяйстве скрываются, капиталы перетекают из легального сектора в теневую экономику, вывозятся за границу. Формирование доходной части местных бюджетов продолжает осуществляться в основном не за счет собственных доходов, а путем отчисления от регулирующих доходов. При этом она характеризуется множественностью налогов и сборов, постоянно видоизменяется. Все это создает определенные трудности при планировании и формировании доходной части любого бюджета, как федерального, так и регионального. Решить задачу увеличения собираемости налогов нельзя только путем снижения налоговых ставок и путем административного давления без формирования для предприятий действенных экономических стимулов. Стратегическим направлением в области повышения доходов, прежде всего, нужно усовершенствовать налоговую систему путем ее упрощения. Поэтому система налогообложения должна быть построена на принципах справедливости для всех налогоплательщиков, устранения необоснованных льгот, ослабления общего налогового бремени с целью вывода предпринимательских доходов из теневой экономики, упрощения налоговой системы, увеличения ее стабильности и поступления доходов в бюджеты всех уровней на основе существенного повышения их собираемости. Практика распределения централизованных средств между регионами также весьма несовершенна и служит источником постоянных трений между различными уров63 нями власти. Поэтому целесообразно, чтобы каждый уровень федеральный, региональный и местный имели собственные налоги. Тогда можно будет реально осуществлять полномочия, отвечать за положение дел в регионе. Единственно возможный выход из создавшейся ситуации заключается в повышении эффективности бюджетного менеджмента, сосредоточении управления в едином центре органах казначейства, как федеральных, так и территориальных, при оперативном контроле со стороны Правительства России и руководства регионами. Механизм исполнения бюджета по доходам предусматривает их перечисление на единый счет, распределение между бюджетами различных уровней регулирующих налогов, возврат излишне уплаченных сумм и полный учет доходов. Без такого механизма невозможно эффективное управление бюджетными ресурсами государства, процессом их формирования на уровне субъекта РФ. Исходной базой для формирования доходов бюджетов различных уровней является распределение налогов и обязательных платежей и закрепление их конкретных видов за федеральными, региональными и местными бюджетами. Это обеспечивает не только самостоятельность бюджета, но и активизирует их роль в проведении государственной региональной политики, дает возможность субъектам Российской Федерации без вмешательства центра формировать свои бюджеты и составлять прогнозы социально-экономического развития на длительную перспективу. Статьями 7 и 9 Закона Российской Федерации «О федеральном бюджете на 2004 год» от 23.12.03 г. № 186-ФЗ года установлено, что в целях обеспечения полноты контроля за соблюдением бюджетного и налогового законодательства, распределения доходов в соответствии с нормативами отчислений, федеральные, а также региональные и местные налоги, сборы и платежи подлежат зачислению в полном объеме на счета органов федерального казначейства в порядке межбюджетного регулирования доходных частей [144, с. 2-4]. При этом на федеральное казначейство возложены следующие функции по осуществлению операций со средствами, поступающими в доход бюджета: учет доходов федерального бюджета по видам налогов, платежей и других поступлений согласно бюджетной классификации в России; распределение в установленных размерах налогов и платежей между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ; 64 |