|
вующие или вновь создаваемые предприятия, организации и учреждения в соответствии с утвержденной инвестиционной программой. Они связаны с расширенным воспроизводством, при осуществлении таких расходов создается или увеличивается имущество, находящиеся в собственности государства и регионов. А текущие расходы бюджета обеспечивают текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказания государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы [155, с. 257]. С помощью бюджетных расходов государство регулирует процессы . распределения денежных средств между материальным производством и непроизводственной сферой в соответствии с потребностями общества, стимулирует развитие новых отраслей народного хозяйства и видов производств, обеспечивает поддержку регионов, а также выполняет функции по управлению в целом. Вследствие значительной сложности управления процессами расходования бюджетных ресурсов, многообразия направлений расхода средств, необходима их классификация по определенным признакам. Как показано на рисунке 8, бюджетные ресурсы направляются в процесс воспроизводства, на общественные потребности, по видам деятельности, а также по целевому назначению. Основу такой группировки государственных расходов составляет деление экономики на виды деятельности. Исходя из него, расходы в производственной сфере подразделяются по видам экономической деятельности: на развитие промышленного производства, сельского хозяйства, транспорта, связи, торговли. В непроизводственной сфере по видам общественной деятельности: на народное образование, культуру, здравоохранение, социальное обеспечение, управление. 112 |
печивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые предприятия, организации и учреждения в соответствии с утвержденной инвестиционной программой. Они связаны с расширенным воспроизводством, при осуществлении таких расходов создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности государства и регионов. А текущие расходы бюджета обеспечивают текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказания государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы [109, с. 257]. С помощью бюджетных расходов государство регулирует процессы распределения денежных средств между материальным производством и непроизводственной сферой в соответствии с потребностями общества, стимулирует развитие новых отраслей народного хозяйства и видов производств, обеспечивает поддержку регионов, а также выполняет функции по управлению в целом. Вследствие значительной сложности управления процессами расходования бюджетных ресурсов, многообразия направлений расхода средств, необходима их классификация по определенным признакам. Как показано на рисунке 6, бюджетные ресурсы направляются в процесс воспроизводства, на общественные потребности, по отраслям производства и видам деятельности, а также по целевому назначению. Основу такой группировки государственных расходов составляет деление экономики на отрасли и виды деятельности. Исходя из него, расходы в производственной сфере подразделяются по отраслям народного хозяйства: на развитие промышленности, сельского хозяйства, транспорта, связи, торговли. В непроизводственной сфере по видам общественной деятельности: на народное образование, культуру, здравоохранение, социальное обеспечение, управление. Дополнительно выделяться затраты на выполнение приоритетных общегосударственных программ. Так, в России самостоятельно в расходах бюджета отражаются расходы на целевые региональные программы по развитию народного хозяйства, расходы по ликвидации последствий 73 неэффективности налоговой системы, не учитывающей особенностей мотивации отечественных налогоплательщиков; высокого косвенного налогообложения, которое выступает фактором сдерживания спроса и является одной из причин затяжного спада российской экономики; сокрытия доходов в народном хозяйстве, их перераспределения в пользу сектора теневой экономики, вывоза капитала за границу. Поэтому налоговая реформа должна быть направлена на отмену нерациональных налогов и повышения качества налогового администрирования. При этом каждый уровень бюджетной системы должен иметь собственные налоги для реального осуществления полномочия, ответственности за положение дел в регионе. Также необходимо ослабить налоговое бремя и упростить налоговую систему с целью вывода предпринимательских доходов из теневой экономики, стимула развития малого предпринимательства и роста реальных доходов населения. Данные меры приведут к увеличению стабильности налоговой системы, к существенному повышению поступления доходов в бюджет и эффективности бюджетного менеджмента. С помощью бюджетных расходов государство регулирует процессы распределения между материальным производством и непроизводственной сферой в соответствии с потребностями общества, стимулирует развитие отраслей народного хозяйства, обеспечивает поддержку регионов. Механизм управления денежными средствами в системе лицевых счетов является средством рациональной организации бюджетного менеджмента. В практике органов казначейства используются способы финансирования по системам «нетто-бюджет» и «брутто-бюджет» посредством выделения бюджетных ассигнований, трансфертов, дотаций, субвенций и субсидий как физическим и юридическим лицам, так и нижестоящим бюджетам, а также инвестиций в уставные капиталы предприятий. Анализ формирования и использования бюджетных ресурсов на территории Липецкой области за 1994-2002 годы подтвердил рациональность казначейской системы на федеральном уровне. Проблема контроля была решена путем внедрения системы финансирования, при которой бюджетные средства числились на казначейских счетах, а их движение опосредствовалось территориальным аппаратом, не заин153 |