|
отношении подготовки документов на оплату конкретных расходов. На данном этапе казначейство препятствует оплате несуществующих расходов. Например, если бюджетному учреждению не поставлено заказанное им в рамках договора оборудование, то казначейство его не оплатит; последующий контроль осуществляется силами контрольноревизионных управлений Министерства финансов РФ. При его проведении устанавливается соответствие реальной стоимости товаров и услуг, поставляемых по принятым обязательствам, тем суммам, которые были оплачены. Расходы бюджета утверждаются ежегодно в законодательном порядке. Так, например, статья 1 Закона РФ «О федеральном бюджете на 2006 год» от 23 декабря 2003 г. № 186-ФЗ утверждает федеральный бюджет по расходам в общей сумме 2659,5 млрд, рублей, а статьи 30, 33 и приложения 6, 7 к настоящему Федеральному закону утверждают конкретное распределение бюджетных расходов по функциональной классификации и ведомственной структуре. В целях более наглядного изучения расходной части федерального бюджета на территории Липецкой области проведем анализ ее формирования и структуры за 1994-2002 годы по данным таблицы 10. Таблица 10 Динамика расходов федерального бюджета на территории Липецкой области за 2002-2006 годы (млн. рублей) Годы Государственное управление Правоохранительная деятельность Промышленность исельскоехозяйство Образование Здравоохранение исоциальнаяполитика Культураиискусство Прочиерасходы Всегорасходов 2002 264,3 764,5 292,4 412,2 321,6 150,1 3397,5 2003 300,5 1064,7 314,6 509,0 357,8 50,0 3932,0 2004 337,1 1330,2 335,8 620,0 420,5 4226,8 2005 789,9 2279,9 205,3 637,9 373,9 0,8 17,2 4304,9 2006 1042,8 2809,5 279,2 819,9 501,8 4,6 61,1 5518,9 117 |
V ✓ Каждой стадии процесса исполнения бюджета соответствуют контрольные полномочия органов федерального казначейства. Можно выделить три основных этапа контроля [162, с. 63]: предварительный контроль проводится на стадии санкционирования расходов в момент принятия бюджетными учреждениями обязательств, нс обеспеченных назначениями, установленными законом о федеральном бюджете. Бюджетные учреждения не должны принимать обязательства по договорам, оплата которых не предусмотрена в законе, и федеральное казначейство следит за этим; текущий контроль проводится на стадиях финансирования и кассовых расходов. Бюджетное учреждение представляет для проверки в органы федерального казначейства документы, удостоверяющие факт выполнения принятого обязательства. Кроме того, оно обязано соблюдать требования в отношении подготовки документов на оплату конкретных расходов. На данном этапе казначейство препятствует оплате несуществующих расходов. Например, если бюджетному учреждению не поставлено заказанное им в рамках договора оборудование, то казначейство его не оплатит; последующий контроль осуществляется силами контрольно-ревизионных управлений Министерства финансов РФ. При его проведении устанавливается соответствие реальной стоимости товаров и услуг, поставляемых по принятым обязательствам, тем суммам, которые были оплачены. Расходы бюджета утверждаются ежегодно в законодательном порядке. Так, например, статья 1 закона РФ «О федеральном бюджете на 2004 год» от 23.12.03 г. N° 186-ФЗ утверждает федеральный бюджет по расходам в общей сумме 2659,5 млрд, рублей, а статьи 30,33 и приложения 6,7 к настоящему федеральному Закону утверждают конкретное распределение бюджетных расходов по функциональной классификации и ведомственной структуре [144, с. 1]. В целях более наглядного изучения расходной части федерального бюджета на территории Липецкой области проведем анализ ее формирования и структуры за 1994-2002 годы по данным таблицы 12. 78 Таблица12 Динамика расходов федерального бюджета на территории Липецкой области (млн. руб.) Годы Государственное управление Правоохранительнаядеятельность Промышленностьисельскоехозяйство Образование Здравоохранениеисоциальнаяполитика Культураиискусство ПредупреждениеиликвидацияЧС Прочие расходы Всего расходов 1994 25,2 5,8 42,5 8,7 1,6 83,8 1995 47,7 12,3 0,6 85,2 13,4 26,7 4,9 190,8 1996 67,1 21,8 1,2 116,4 21,2 4,1 35,5 5,6 272,9 1997 92,9 187,1 2,8 162,2 27,0 5,7 43,4 19,4 540,5 1998 93,2 160,9 24,4 123,4 21,7 4,8 85,3 15,7 529,4 1999 106,7 249,1 68,5 152,8 30,6 6,2 72,4 77,5 763,8 2000 210,8 374,8 81,3 187,1 125,9 35,1 82,0 74,2 1171,2 2001 392,1 728,5 174,3 447,9 182,2 64,8 178,1 192,4 2360,3 2СЮ2 484,6 993,7 240,8 557,8 225,6 82,3 256,1 207,3 3048,2 Данные таблицы характеризуются неоднородностью расходной части федерального бюджета, нет четкой линии в проведении бюджетной политики государства. На территории Липецкой области в 1994-1997 годах казначейское исполнение бюджета составляло 60-70 % всех расходов. С 2000 года финансирование через казначей4г -* ское исполнение учреждений и организаций, состоящих на федеральном бюджете, осуществляется в полном объеме. За анализируемый период общая величина расходов на подведомственной территории выросла значительно и составила в 2002 году 3048,2 млн. рублей. При этом расходы на государственное управление за последние три года увеличились с 210,8 млн. рублей до 484,6 млн. рублей. Их удельный вес в структуре колеблется от 16 % до 18 % общей величины расходов (приложение 8). Наблюдается значительный рост расходов на правоохранительную деятельность. Если в 1994-1996 годах эти затраты составляли 6-8 % бюджетных назначений, то с 1997 года более 30 %. В 2002 году израсходовано 993,7 млн. рублей, или 32,6 %. Расходы на народное хозяйство зависят от специфики промышленности региона и до 1998 года были незначительны от 0,6 млн. рублей до 2,8 млн. рублей. В последующие годы произошел их рост до 5-9 % совокупных расходов. В 2001 году затраты составили 174,3 млн. рублей, а в 2002 году 240,8 млн. рублей, или 7,9 %. Социально-культурные мероприятия финансируются за анализируемый период нестабильно, при этом фактически происходит снижение затрат. В 1995 году на 79 |