|
Базисная стратегия этих мер заключалась в следующем. Во-первых, казначейство как структура управления государственными финансовыми средствами должно являться подразделением Министерства финансов с тем, чтобы обеспечить ему возможность наблюдения и контроля за расходами и доходами бюджета посредством открытия специальных балансовых счетов. Во-вторых, необходимо централизовать через счета казначейства процесс выплаты средств. С выполнением этих задач можно было бы добиться снижения зависимости государства от банковской системы в деле контроля и учета платежей и поступлений, консолидировать механизм банковского обслуживания государственных органов. При этом стало бы возможным отказаться от многочисленных счетов, которые велись государственными бюджетными подразделениями в коммерческих банках и создать в Центральном банке «казначейский единый счет», который бы управлялся казначейством. Практическая реализация намеченных планов началась с подписания Президентом РФ Указа «О федеральном казначействе» от 8 декабря 1992 г. № 1556 и выхода Постановления Правительства РФ «О федеральном казначействе Российской Федерации» от 27 августа 1993 г. № 864. Эти документы послужили отправной точкой в формировании территориальных органов казначейства первоначально на региональном, а затем и на районном уровнях. Решение о переходе на казначейскую систему исполнения бюджета означало формирование качественно новых подходов и организационных структур для контроля и управления финансами государства. До конца 1993 года было создано 27 областных и краевых Управлении федерального казначейства. Параллельно с этим в конце 1993 года практически была завершена подготовка к переходу на новую систему финансирования и на центральном уровне в Главном Управлении федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации. В настоящее время федеральное казначейство обеспечивает исполнение федерального бюджета и не в полной мере включает контроль и учет го124 |
как структура управления государственными финансовыми средствами должно являться подразделением Министерства финансов с тем, чтобы обеспечить ему возможность наблюдения и контроля за расходами и доходами бюджета посредством открытия специальных балансовых счетов. Во-вторых, необходимо централизовать через счета казначейства процесс выплаты средств. С выполнением этих задач можно было бы добиться снижения зависимости государства от банковской системы в деле контроля и учета платежей и поступлений, консолидировать механизм банковского обслуживания государственных органов. При этом стало бы возможным отказаться от многочисленных счетов, которые велись государственными бюджетными подразделениями в коммерческих банках и создать в Центральном банке «казначейский единый счет», который бы управлялся казначейством. Практическая реализация намеченных планов началась с подписания Президентом РФ Указа «О федеральном казначействе» от 8.12.92 г. № 1556 и выхода Постановления Правительства РФ «О федеральном казначействе Российской Федерации» от 27.08.93 г. № 864. Эти документы послужили отправной точкой в формировании территориальных органов казначейства первоначально на региональном, а затем и на районном уровнях. Решение о переходе на казначейскую систему исполнения бюджета означало формирование качественно новых подходов и организационных структур для контроля и управления финансами государства. До конца 1993 года было создано 27 областных и краевых управлений федерального казначейства. Параллельно с этим в конце 1993 года практически была завершена подготовка к переходу на новую систему финансирования и на центральном уровне в Главном управлении федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации. Следует отметить, что период с конца 1993 года до середины 1996 года стал самым результативным для органов казначейства. Была сформирована развернутая периферийная сеть; отработана схема взаимодействия всех звеньев и начато практическое исполнение федерального бюджета. По состоянию на 1 января 1996 года территориальные органы казначейства были созданы в 83 субъектах Российской Фе90 поступающих доходов, привлечение источников финансирования дефицита бюджета на единый счет бюджета и осуществление всех планируемых расходов, погашение источников финансирования дефицита бюджета с единого счета бюджета. Этот принцип должен радикально изменить всю схемы прохождения средств бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, повысить оперативность и управляемость ими. В настоящее время федеральное казначейство обеспечивает исполнение федерального бюджета и не в полной мере включает контроль и учет государственных внебюджетных средств, а также исполнение бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов. В федеральном казначействе только формируется единая система учета, отсутствует типовой порядок реализации одинаковых функций различными органами, недостаточен информационный обмен между органами казначейства как по вертикали, так и по горизонтали. При этом существующие процессы не отвечают в полной мере современным требованиям ни по функциональному наполнению, ни по методической, технологической и информационной реализации. Несогласованность законодательной и нормативно-правовой баз, проблемы в организационно-методической, информационной и технологической областях касаются всех направлений взаимодействия федерального казначейства с внешними системами: отсутствует единая защищенная информационная сеть и интегрированная информационная система электронного обмена информацией между казначейскими, налоговыми и финансовыми органами, государственными внебюджетными фондами и банковскими структурами. На процесс исполнения бюджета негативно влияет отсутствие единого реестра распорядителей и получателей бюджетных средств, задержка с переводом в органы казначейства счетов по учету внебюджетных средства бюджетных организаций и государственных внебюджетных фондов, нерешенность вопросов разграничения ответственности за принятие, подтверждение и оплату бюджетных обязательств (с введением в действие с 2000 года Бюджетного кодекса РФ количество исполнительных листов судебных органов на взыскание средств по денежным обязательствам бюджетополучателей не стало меньшим и практика принятия обязательств сверх 94 |