|
сударственных внебюджетных средств, а также исполнение бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов. В федеральном казначействе только формируется единая система учета, отсутствует типовой порядок реализации одинаковых функций различными органами, недостаточен информационный обмен между органами казначейства как по вертикали, так и по горизонтали. При этом существующие процессы не отвечают в полной мере современным требованиям ни по функциональному наполнению, ни по методической, технологической и информационной реализации. Несогласованность законодательной и нормативно-правовой баз, проблемы в организационно-методической, информационной и технологической областях касаются всех направлений взаимодействия федерального казначейства с внешними системами: отсутствует единая защищенная информационная сеть и интегрированная информационная система электронного обмена информацией между казначейскими, налоговыми и финансовыми органами, государственными внебюджетными фондами и банковскими структурами. На процесс исполнения бюджета негативно влияет отсутствие единого реестра распорядителей и получателей бюджетных средств, задержка с переводом в органы казначейства счетов по учету внебюджетных средства бюджетных организаций и государственных внебюджетных фондов, нерешенность вопросов разграничения ответственности за принятие, подтверждение и оплату бюджетных обязательств (с введением в действие с 2000 года Бюджетного кодекса РФ количество исполнительных листов судебных органов на взыскание средств по денежным обязательствам бюджетополучателей не стало меньшим и практика принятия обязательств сверх утвержденных лимитов бюджетных обязательств сохраняется, особенно по получателям средств бюджета субъекта РФ и местных бюджетов). Кроме того, существует проблема бюджетных расходов, вытекающих из условных обязательств Правительства, к которым относятся выданные гарантии отдельным предприятиям и организациям (явные обязательства) и различные формы поддержки предприятай-банкротов (неявные обязательст125 |
поступающих доходов, привлечение источников финансирования дефицита бюджета на единый счет бюджета и осуществление всех планируемых расходов, погашение источников финансирования дефицита бюджета с единого счета бюджета. Этот принцип должен радикально изменить всю схемы прохождения средств бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, повысить оперативность и управляемость ими. В настоящее время федеральное казначейство обеспечивает исполнение федерального бюджета и не в полной мере включает контроль и учет государственных внебюджетных средств, а также исполнение бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов. В федеральном казначействе только формируется единая система учета, отсутствует типовой порядок реализации одинаковых функций различными органами, недостаточен информационный обмен между органами казначейства как по вертикали, так и по горизонтали. При этом существующие процессы не отвечают в полной мере современным требованиям ни по функциональному наполнению, ни по методической, технологической и информационной реализации. Несогласованность законодательной и нормативно-правовой баз, проблемы в организационно-методической, информационной и технологической областях касаются всех направлений взаимодействия федерального казначейства с внешними системами: отсутствует единая защищенная информационная сеть и интегрированная информационная система электронного обмена информацией между казначейскими, налоговыми и финансовыми органами, государственными внебюджетными фондами и банковскими структурами. На процесс исполнения бюджета негативно влияет отсутствие единого реестра распорядителей и получателей бюджетных средств, задержка с переводом в органы казначейства счетов по учету внебюджетных средства бюджетных организаций и государственных внебюджетных фондов, нерешенность вопросов разграничения ответственности за принятие, подтверждение и оплату бюджетных обязательств (с введением в действие с 2000 года Бюджетного кодекса РФ количество исполнительных листов судебных органов на взыскание средств по денежным обязательствам бюджетополучателей не стало меньшим и практика принятия обязательств сверх 94 утвержденных лимитов бюджетных обязательств сохраняется, особенно по получателям средств бюджета субъекта РФ и местных бюджетов). Кроме того, существует проблема бюджетных расходов, вытекающих из условных обязательств Правительства, к которым относятся выданные гарантии отдельным предприятиям и организациям (явные обязательства) и различные формы поддержки предприятий-банкротов (неявные обязательства). Если уже принятые явные обязательство Правительство вынуждено выполнять (можно рассматривать только ограничение дальнейшей выдачи гарантий), то неявные обязательства зависят от политических приоритетов и могут быть минимизированы. Приходится констатировать, что выполняемые системой органов федерального казначейства функции во многом воспроизводят банковские, что с учетом проблем обеспечения условий полной аккумуляции на едином счете доходов и средств федерального бюджета, в целях осуществления их эффективного и управляемого использования, представляется крайне недостаточным. В этой связи очевидна необходимость перехода казначейства к интенсивному этапу развития. Требует решения на качественно более высоком уровне вопрос организации информационного и правового взаимодействия казначейских, налоговых, таможенных органов, учреждений банков, распорядителей бюджетных средств, получателей бюджетных ассигнований, то есть всех субъектов бюджетного и налогового процессов. Возрастающая самостоятельность субъектов РФ при исполнении расходной части бюджетов делает необходимым применение казначейских технологий и при управлении финансами территориального уровня. Естественно, ускорится процесс реорганизации региональных финансовых органов, который приведет к унификации механизма исполнения бюджетов разного уровня на качественно новой основе. Необходимо активнее использовать в практике исполнения бюджетов всех уровней специфических казначейских процедур фиксации элементов платежного процесса, предшествующих совершению кассового расхода, что позволит блокировать рост, а в дальнейшем и появление неисполненных обязательств (доведение бюджетных ассигнований, уточнение смет расходов, утверждение и доведение лимитов бюджетных обязательств, регистрация принятых бюджетных обязательств, и пр.). 95 |