|
ва). Если уже принятые явные обязательства Правительство вынуждено выполнять (можно рассматривать только ограничение дальнейшей выдачи гарантий), то неявные обязательства зависят от политических приоритетов и могут быть минимизированы. Приходится констатировать, что выполняемые системой органов федерального казначейства функции во многом воспроизводят банковские, что с учетом проблем обеспечения условий полной аккумуляции на едином счете доходов и средств федерального бюджета, в целях осуществления их эффективного и управляемого использования, представляется крайне недостаточным. В этой связи очевидна необходимость перехода казначейства к интенсивному этапу развития. Требует решения на качественно более высоком уровне вопрос организации информационного и правового взаимодействия казначейских, налоговых, таможенных органов, учреждений банков, распорядителей бюджетных средств, получателей бюджетных ассигнований, то есть всех субъектов бюджетного и налогового процессов. Возрастающая самостоятельность субъектов РФ при исполнении и расходной части бюджетов делает необходимым применение казначейских технологий и при управлении финансами территориального уровня. Естественно, ускорится процесс реорганизации региональных финансовых органов, который приведет к унификации механизма исполнения бюджетов разного уровня на качественно новой основе. Необходимо активнее использовать в практике исполнения бюджетов всех уровней специфических казначейских процедур фиксации элементов платежного процесса, предшествующих совершению кассового расхода, что позволит блокировать рост, а в дальнейшем и появление неисполненных обязательств (доведение бюджетных ассигнований, уточнение смет расходов, утверждение и доведение лимитов бюджетных обязательств, регистрация принятых бюджетных обязательств, и пр.). Перечень перспективных задач казначейской системы, от которых зависит практическое воплощение идей бюджетного федерализма, достаточно 126 |
утвержденных лимитов бюджетных обязательств сохраняется, особенно по получателям средств бюджета субъекта РФ и местных бюджетов). Кроме того, существует проблема бюджетных расходов, вытекающих из условных обязательств Правительства, к которым относятся выданные гарантии отдельным предприятиям и организациям (явные обязательства) и различные формы поддержки предприятий-банкротов (неявные обязательства). Если уже принятые явные обязательство Правительство вынуждено выполнять (можно рассматривать только ограничение дальнейшей выдачи гарантий), то неявные обязательства зависят от политических приоритетов и могут быть минимизированы. Приходится констатировать, что выполняемые системой органов федерального казначейства функции во многом воспроизводят банковские, что с учетом проблем обеспечения условий полной аккумуляции на едином счете доходов и средств федерального бюджета, в целях осуществления их эффективного и управляемого использования, представляется крайне недостаточным. В этой связи очевидна необходимость перехода казначейства к интенсивному этапу развития. Требует решения на качественно более высоком уровне вопрос организации информационного и правового взаимодействия казначейских, налоговых, таможенных органов, учреждений банков, распорядителей бюджетных средств, получателей бюджетных ассигнований, то есть всех субъектов бюджетного и налогового процессов. Возрастающая самостоятельность субъектов РФ при исполнении расходной части бюджетов делает необходимым применение казначейских технологий и при управлении финансами территориального уровня. Естественно, ускорится процесс реорганизации региональных финансовых органов, который приведет к унификации механизма исполнения бюджетов разного уровня на качественно новой основе. Необходимо активнее использовать в практике исполнения бюджетов всех уровней специфических казначейских процедур фиксации элементов платежного процесса, предшествующих совершению кассового расхода, что позволит блокировать рост, а в дальнейшем и появление неисполненных обязательств (доведение бюджетных ассигнований, уточнение смет расходов, утверждение и доведение лимитов бюджетных обязательств, регистрация принятых бюджетных обязательств, и пр.). 95 Перечень перспективных задач казначейской системы, от которых зависит практическое воплощение идей бюджетного федерализма достаточно широк. Исходя из направленности этих преобразований можно предположить, что функции казначейства будут и впредь расширяться. Произойдет поэтапный переход в новое состояние казначейство станет полностью интегрированной системой управления государственными финансами. Вероятно, что наряду с выполнением нынешних задач органы казначейства будут осуществлять среднесрочное планирование расходов, прогнозирование эффективности проектов и программ, финансовый аудит и оценку эффективности вложения средств, а также предоставлять государственным органам данные о результатах выполнения программ. Этот механизм заложен в ст. 267 Бюджетного кодекса, согласно которой федеральное казначейство осуществляет предварительный и текущий контроль за ведением операций с бюджетными средствами, взаимодействует с другими федеральными органами исполнительной власти в процессе осуществления указанного контроля и координирует их работу. Об этой тенденции свидетельствует также опыт развития казначейских систем в ряде стран с переходной экономикой. В современных условиях развития регионов очень важно оперативное регулирование бюджетных потоков, необходима структурная перестройка всей системы управления денежными фондами. Такое утверждение, прежде всего, связано с тем, что фактически субъекты РФ испытывают недостаток бюджетных ресурсов, а действующая система управления не имеет единого механизма, позволяющего рационально и экономно использовать имеющиеся ресурсы. В последние годы за счет изменений налогового законодательства происходит увеличение доходов федерального бюджета при одновременном сокращении доходов бюджетов субъектов РФ. Если учесть, что расходные функции региональных бюджетов, прежде всего социального характера, не сокращаются. В 2002-2004 годах налоговая реформа продолжена в том же русле. Так, в 2003 году налоговые доходы федерального бюджета увеличились на 27%, в то время как рост налоговых доходов всей бюджетной системы был предусмотрен в размере 22 %, а бюджетов субъектов РФ на 14%. При разработке параметров бюджета на 2003 год также были учтены 96 |