|
широк. Исходя из направленности этих преобразований, можно предположить, что функции казначейства будут и впредь расширяться. Произойдет поэтапный переход в новое состояние казначейство станет полностью интегрированной системой управления государственными финансами. Вероятно, что наряду с выполнением нынешних задач органы казначейства будут осуществлять среднесрочное планирование расходов, прогнозирование эффективности проектов и программ, финансовый аудит и оценку эффективности вложения средств, а также предоставлять государственным органам данные о результатах выполнения программ. Этот механизм заложен в ст. 267 Бюджетного кодекса, согласно которой Федеральное казначейство осуществляет предварительный и текущий контроль за ведением операций с бюджетными средствами, взаимодействует с другими федеральными органами исполнительной власти в процессе осуществления указанного контроля и координирует их работу. Об этой тенденции свидетельствует также опыт развития казначейских систем в ряде стран с переходной экономикой. В современных условиях развития регионов очень важно оперативное регулирование бюджетных потоков, необходима структурная перестройка всей системы управления денежными фондами. Такое утверждение, прежде всего, связано с тем, что фактически субъекты РФ испытывают недостаток общественных финансов, а действующая система управления не имеет единого механизма, позволяющего рационально и экономно использовать имеющиеся ресурсы. В Липецкой области мобилизации бюджетных ресурсов во многом способствовало внедрение в процесс управления регионом казначейских технологий исполнения бюджета, которые позволили осуществить единый учет, контроль, анализ и прогнозирование территориального централизованного денежного фонда. А в целом по стране система федерального казначейства способствовала развитию финансовой системы посредством внедрения казначейских технологий, а именно: 127 |
Поэтому в целях совершенствования системы управления региона необходимо введение организационной составляющей, которая будет осуществлять единое планирование, учет, анализ и прогнозирование централизованных денежных фондов. Роль подобной составляющей, выполняющей данные функции, может сыграть подсистема казначейского исполнения областного бюджета. Причем, налогоплательщики уплачивают налоги и обязательные платежи на доходный счет управления федерального казначейства по субъекту РФ, которое распределяет доходы между бюджетами различных уровней, что полностью соответствует действующему законодательству [11, ст. 245; 144, ст. 9]. В условиях кризиса народного хозяйства, даже экономически благополучный регион фактически может испытывает недостаток бюджетных ресурсов. В Липецкой области их мобилизации в 2002-2003 годах во многом способствовало внедрение в процесс управления регионом казначейских технологий исполнения бюджета, которые позволили осуществить принципы централизации денежного фонда. Полученный профицит, соответственно, в сумме 1270,7 и 175,9 млн. рублей создает не только ' реальные предпосылки стабильного социально-экономического положения на перспективу развития Липецкой области, но и существенно снижает риск бюджетных неплатежей в случае, если доходы региона начнут падать вследствие ухудшения финансового положения хозяйствующих субъектов. Внедрение казначейских технологий в процесс управления бюджетными ресурсами региона обеспечит оперативную регистрацию всех денежных потоков и объединит весь первичный платежный документооборот; сократит временной разрыв между поступлением ресурсов и произведением расходов; сохранность бюджетных средств и контроль за их целевым использованием на всех этапах, от выделения ассигнований до кассового расхода; «прозрачность» исполнения и упорядоточение маршрутов движения ресурсов. Создание подсистемы казначейского исполнения территориального бюджета во многом решит задачу рационального ведения бюджетного менеджмента на уровне региона, будет активно способствовать процессу укрепления экономического могущества любого субъекта РФ, его динамическому развитию во всех отраслях народного хозяйства и областях социальной сферы. 36 Перечень перспективных задач казначейской системы, от которых зависит практическое воплощение идей бюджетного федерализма достаточно широк. Исходя из направленности этих преобразований можно предположить, что функции казначейства будут и впредь расширяться. Произойдет поэтапный переход в новое состояние казначейство станет полностью интегрированной системой управления государственными финансами. Вероятно, что наряду с выполнением нынешних задач органы казначейства будут осуществлять среднесрочное планирование расходов, прогнозирование эффективности проектов и программ, финансовый аудит и оценку эффективности вложения средств, а также предоставлять государственным органам данные о результатах выполнения программ. Этот механизм заложен в ст. 267 Бюджетного кодекса, согласно которой федеральное казначейство осуществляет предварительный и текущий контроль за ведением операций с бюджетными средствами, взаимодействует с другими федеральными органами исполнительной власти в процессе осуществления указанного контроля и координирует их работу. Об этой тенденции свидетельствует также опыт развития казначейских систем в ряде стран с переходной экономикой. В современных условиях развития регионов очень важно оперативное регулирование бюджетных потоков, необходима структурная перестройка всей системы управления денежными фондами. Такое утверждение, прежде всего, связано с тем, что фактически субъекты РФ испытывают недостаток бюджетных ресурсов, а действующая система управления не имеет единого механизма, позволяющего рационально и экономно использовать имеющиеся ресурсы. В последние годы за счет изменений налогового законодательства происходит увеличение доходов федерального бюджета при одновременном сокращении доходов бюджетов субъектов РФ. Если учесть, что расходные функции региональных бюджетов, прежде всего социального характера, не сокращаются. В 2002-2004 годах налоговая реформа продолжена в том же русле. Так, в 2003 году налоговые доходы федерального бюджета увеличились на 27%, в то время как рост налоговых доходов всей бюджетной системы был предусмотрен в размере 22 %, а бюджетов субъектов РФ на 14%. При разработке параметров бюджета на 2003 год также были учтены 96 падение по уровням результатов исполнения бюджета. Если в 2001 году преобладает дефицит средств, который в целом составил 230,4 млн. рублей. В I квартале 2002 года также образован дефицит ресурсов в сумме 151,9 млн. рублей, а по совокупным результатам работы II квартала 2002 получен профицит бюджетных ресурсов в размере 1270,7 млн. рублей. В Липецкой области их мобилизации в 2002 году во многом способствовало внедрение в процесс управления регионом казначейских технологий исполнения бюджета, которые позволили осуществить единый учет, контроль, анализ и прогнозирование территориального централизованного денежного фонда. Таблица 13 Исполнение сводного бюджета Липецкой области за 2001-2002 годы Период 2001 год 2002 год доходы, млн. руб. расходы, млн.руб. доходырасходы доходы, млн. руб. расходы, млн.руб. доходырасходы Январь 445,8 432,2 +13,6 476,6 467,9 +8,8 Январь-февраль 900,5 1097,5 -197,0 971,7 1069,1 -97,4 Январь-март 1370,0 1742,4 -372,4 1655,1 1792,2 -137,1 Январь-апрель 2118,9 2411,5 -292,6 2644,7 2780,4 -135,7 Январь-май 2843,6 3007,0 -163,4 3492,9 3495,0 -2,1 Январь-июнь 3531,6 3753,7 -222,1 4191,9 4343,8 -151,9 Январь-июль 4066,6 4336,3 -269,7 5101,9 5175,9 -74,0 Январь-август 4659,0 5007,5 -348,5 6341,9 6077,3 +264,6 Январь-сентябрь 5566,8 5665,4 -98,6 7342,9 6943,2 +399,7 Январь-октябрь 6204,0 6364,6 -160,6 8412,8 7958,8 +454,0 Январь-ноябрь 7061,8 7118.9 -57,1 10156,4 9079,4 +1077,0 Январь-декабрь 7858,2 8088,6 -230,4 11944,2 10673,5 +1270,7 Поэтому для функций рациональной организации бюджетного менеджмента на уровне субъектов РФ необходимо ввести подсистему регионального казначейства. При этом все платежи и операции осуществляются казначейством от имени и по распоряжению получателей бюджетных ассигнований. Учет средств распорядителей бюджетных ассигнований осуществляется по лицевым счетам, открытым на основании нормативно-справочной документации. Подсистема регионального казначейства должна быть основана на принципе единства кассы. Для реализации функции эффективного бюджетного менеджмента, региональное казначейство должно иметь единый счет, по которому проводятся все операции органов власти и на котором консолидируются все бюджетные ресурсы. Необходимо 98 |