текущего контроля за использованием ассигнований. Такой порядок доступен основной массе пользователей информации. При этом органы регионального казначейства призваны стать своеобразными централизованными бухгалтериями по учету всех стадий и отношений, возникающих в процессе исполнения бюджета. Они осуществляют государственную бюджетную политику, управляют процессом регулирования бюджетных ресурсов, осуществляя при этом жесткий контроль за поступлением, целевым и экономным использованием. В результате внедрения механизма казначейских технологий: информация по исполнению бюджета становится актуальной, так как любые потоки немедленно регистрируются казначейством; резко сокращается разрыв между регистрацией поступлений и временем, когда ресурсы могут быть доступны для произведения расходов; обеспечивается сохранность бюджетных средств и повышается оперативность исполнения регионального бюджета; обеспечивается контроль на всех этапах исполнения бюджета, от выделения ассигнований до кассового расхода; осуществление контроля на стадии, предшествующей платежу, что делает контроль наиболее эффективным; повышается эффективность управления процессом исполнения бюджетом и управления ресурсами. Следствием перехода к подсистеме регионального казначейства Липецкой области является более действенное управление, обеспечивающие «прозрачность» использования расходной части бюджета. Поэтому в целях усиления контроля за целевым расходованием бюджетных средств необходимо осуществить перевод на кассовое обслуживание по казначейской схеме бюджетов субъектов Российской Федерации, в первую очередь, высокодотационных. Однако создание регионального казначейства является лишь одним из инструментов ведения эффективного бюджетного менеджмента. В условиях определенной ограниченности ресурсов территориальный бюджет должен разрабатываться на основе четких приоритетных расходований его средств. 134 |
шсго банка. При этом реализован принцип единства кассы, у распорядителей средств закрыты счета в банках, а их финансирование осуществляется через лицевые счета. Расходы бюджета централизованы. Каждый платеж сопровождается системой бюджетных кодов. При этом ликвидированы недостатки исполнения бюджета в прошлом: кассовые разрывы практически исчезли, так как неснижаемый остаток на лицевых счетах позволяет закрывать их без кредитования в банках; первичный платежный документооборот теперь «в руках» органов федерального казначейства, а исполнение бюджета стало «прозрачным»; возросло качество анализа и эффективность управления, упорядочились маршруты движения бюджетных средств. Таким образом, практика обслуживания распорядителей бюджетных средств через лицевые счета в органах казначейства показала эффективность системы в целом. Ослабление контроля со стороны банка приводило к тому, что организации максимально выбирали со счетов наличные денежные средства. Введение лицевых счетов во многом же дисциплинировало получателей бюджетных средств, начиная от составления и утверждения смет расходов и заканчивая их исполнением через кассовый расход. Данный порядок позволяет эффективно использовать и оперативно контролировать движение денежных потоков в режиме реального времени. Следствием перехода к единому счету органов федерального казначейства Липецкой области является более действенное управление, обеспечивающие «прозрачность» использования расходной части бюджета. 2.3. Региональная казначейская система: традиции и перспективы Сложности трансформационного периода, переживаемого Россией, связаны, прежде всего, с отсутствием адекватных механизмов управления экономикой, С одной стороны, система управления хозяйством, вполне отвечавшая требованиям плановой экономики, практически полностью теряет свою жизнеспособность в условиях рынка. С другой стороны, экстраполяция современных инструментов и методов макроэкономического регулирования, эффективно использующихся в индустриально88 сигнований наличные денежные средства и на следующий день предоставляет региональному казначейству выписку. После проведения банком операций происходит разноска данных по лицевым счетам распорядителей бюджетных ассигнований. Выписка по расходному счету казначейства Липецкой области обрабатывается автоматизировано и вводится в региональную базу данных лицевых счетов, давая информацию о продолжении тех или иных операций распорядителей бюджетных ассигнований. Общая база данных состоит из набора учетной информации по всем бюджетополучателям на каждый отработанный день. Это обеспечивается наличием постоянной телекоммуникационной связи и использованием стандартного программного обеспечения в соответствии с технологией «клиент-сервер». При этом целесообразно использовать прикладные программные комплексы по учету финансирования с лицевых счетов 5МЕТАЛУМ, КА2КА, поставляемые Министерством финансов РФ, которые позволят вести реестр распорядителей и получателей средств регионального бюджета. Затем казначейство списывает оплаченные и выданные суммы с лицевых счетов распорядителей ассигнований в разрезе экономической классификации бюджетных расходов. На следующий день учреждения и организации получают выписки по своим лицевым счетам. Причем, группировка информации по исполнению регионального бюджета осуществляется по индивидуальным кодам бюджетополучателей и показателям бюджетной классификации, то есть учет операций осуществляется по признаку бюджетной строки. Главным положительным фактором использования системы лицевых счетов казначейства субъекта РФ является обеспечение предварительного и текущего контроля за использованием ассигнований. Такой порядок доступен основной массе пользователей информации. При этом органы регионального казначейства призваны стать своеобразными централизованными бухгалтериями по учету всех стадий и отношений, возникающих в процессе исполнения бюджета. Они осуществляют государственную бюджетную политику, управляют процессом регулирования бюджетных ресурсов, осуществляя при этом жесткий контроль за поступлением, целевым и экономным использованием. В результате внедрения механизма казначейских технологий: 104 информация по исполнению бюджета становится актуальной, так как любые потоки немедленно регистрируются казначейством; резко сокращается разрыв между регистрацией поступлений и временем, когда ресурсы могут быть доступны для произведения расходов; обеспечивается сохранность бюджетных средств и повышается оперативность исполнения регионального бюджета; обеспечивается контроль на всех этапах исполнения бюджета, от выделения ассигнований до кассового расхода; осуществление контроля на стадии, предшествующей платежу, что делает контроль наиболее эффективным; повышается эффективность управления процессом исполнения бюджетом и управления ресурсами. Следствием перехода к подсистеме регионального казначейства Липецкой области является более действенное управление, обеспечивающие «прозрачность» использования расходной части бюджета. Поэтому в целях усиления контроля за целевым расходованием бюджетных средств необходимо осуществить перевод на кассовое обслуживание по казначейской схеме бюджетов субъектов Российской Федерации, в первую очередь, высокодотационных. Однако создание регионального казначейства является лишь одним из инструментов ведения эффективного бюджетного менеджмента. В условиях определенной ограниченности ресурсов территориальный бюджет должен разрабатываться на основе четких приоритетов расходования его средств. Обществу необходимо знать не только то, на что идут бюджетные ресурсы, но и то, в силу каких причин выбраны определенные направления и объемы расходов. Планируя расходы, государство делает акцент на суммы средств в ущерб реальному содержанию бюджетной политике. В результате этого произошел переход от финансирования программ действий к выборочному бюджетированию отдельных параметров бюджетной сферы. Расходная часть любого бюджета не соответствует не только его политической роли, но и интересам населения и получателей средств. Как отметил В.П. Горегляд, «концепция бюджетной политики за последние три 105 |