|
Обществу необходимо знать не только то, на что идут бюджетные ресурсы, но и то, в силу каких причин выбраны определенные направления и объемы расходов. Планируя расходы, государство делает акцент на суммы средств в ущерб реальному содержанию бюджетной политики. В результате этого произошел переход от финансирования программ действий к выборочному бюджетированию отдельных параметров бюджетной сферы. Расходная часть любого бюджета не соответствует не только его политической роли, но и интересам населения и получателей средств. Основным постоянным источником формирования бюджета Липецкой области, установленный Налоговым кодексом РФ, является налог на прибыль предприятий и организаций. Однако величина данных поступлений напрямую связана с экономической деятельностью хозяйствующих субъектов. Расходы бюджета Липецкой области в основном состоят из бюджетирования социально-культурных мероприятий и из затрат в жилищнокоммунальное и дорожное хозяйство, то есть тех расходов, которые составляют основу жизнеобеспеченности. В случае падения доходности при одновременном опережающем росте расходов данные сферы деятельности более всего подвержены риску неоплаты бюджетных обязательств, что в значительной мере ставит под угрозу социально-экономическое положение региона в целом. Для разрешения этой проблемы целесообразно в основу расходной части бюджета закладывать концепцию бюджетной политики, базовыми параметрами которой стали бы конкретные характеристики тех рубежей, достижение которых субъект РФ обязуется обеспечить необходимыми бюджетными ассигнованиями. При этом бюджет по расходам должен состоять из двух частей: бюджет принятых обязательств, то есть постоянный бюджет; бюджет новых обязательств, то есть бюджет ассигнований. Расходная часть постоянного бюджета должна быть рассчитана исходя из принятых на уровне законодательства решений. В нее должны включаться 135 |
информация по исполнению бюджета становится актуальной, так как любые потоки немедленно регистрируются казначейством; резко сокращается разрыв между регистрацией поступлений и временем, когда ресурсы могут быть доступны для произведения расходов; обеспечивается сохранность бюджетных средств и повышается оперативность исполнения регионального бюджета; обеспечивается контроль на всех этапах исполнения бюджета, от выделения ассигнований до кассового расхода; осуществление контроля на стадии, предшествующей платежу, что делает контроль наиболее эффективным; повышается эффективность управления процессом исполнения бюджетом и управления ресурсами. Следствием перехода к подсистеме регионального казначейства Липецкой области является более действенное управление, обеспечивающие «прозрачность» использования расходной части бюджета. Поэтому в целях усиления контроля за целевым расходованием бюджетных средств необходимо осуществить перевод на кассовое обслуживание по казначейской схеме бюджетов субъектов Российской Федерации, в первую очередь, высокодотационных. Однако создание регионального казначейства является лишь одним из инструментов ведения эффективного бюджетного менеджмента. В условиях определенной ограниченности ресурсов территориальный бюджет должен разрабатываться на основе четких приоритетов расходования его средств. Обществу необходимо знать не только то, на что идут бюджетные ресурсы, но и то, в силу каких причин выбраны определенные направления и объемы расходов. Планируя расходы, государство делает акцент на суммы средств в ущерб реальному содержанию бюджетной политике. В результате этого произошел переход от финансирования программ действий к выборочному бюджетированию отдельных параметров бюджетной сферы. Расходная часть любого бюджета не соответствует не только его политической роли, но и интересам населения и получателей средств. Как отметил В.П. Горегляд, «концепция бюджетной политики за последние три 105 Как видно из данных таблицы 14, основным постоянным источником формирования бюджета Липецкой области, установленным Налоговым кодексом РФ, является налог на прибыль предприятий и организаций, доля которого в 2002 году составляла 36,6 %, или 2106,4 млн. рублей, а в 2003 году 49,5 %, или 3711,9 млн. рублей. Однако величина данных поступлений напрямую связана с экономической деятельностью хозяйствующих субъектов. В 2003 году величина незапланированных поступлений по налогу на прибыль составила 1142,4 млн. рублей, что позволило резко увеличить расходы бюджета. НДФЛ в 2002 году составляет 14,2 %, или 817,9 млн. рублей, а в 2003 году 13,4 %, или 1007,3 млн. рублей. Прочие доходы составляют в 2002 году 23,6 %, или 1347,8 млн. рублей, в 2003 году 12,5 %, или 938,5 млн. рублей. Однако их влияние на доходы непостоянно. Так, в 2002-2003 годах на территории области взимался налог с продаж, с 2004 года данный налог отменен, что повлечет за собой снижение бюджетных ресурсов региона на 75 млн. рублей. Неналоговые поступления занимали в 2002 году 20,1 % доходов Липецкой области, или 1158,5 млн. рублей и в большей степени были образованы за счет безвозмездных перечислений 11,0 %, или 631,3 млн. рублей. В 2003 году их доля в областном бюджете составляет 12,3 %, или 923 млн. рублей. При этом большая часть также образована за счет безвозмездных поступлений 9 %, или 676,5 млн. рублей. Поступления от использования региональных активов и предпринимательской деятельности администрации минимальны: в 2002 году 1,7 %, или 101,2 млн. рублей, а в 2003 году 1,7 %, или 128,9 млн. рублей. В 2002 году было получено доходов от продажи земли и нематериальных активов в сумме 361,2 млн. рублей, или 6,3 %, в 2003 году таких доходов не было. Таким образом, факторы неопределенности и условия нестабильности во многом определяют формирование бюджетных ресурсов субъекта РФ. В таких условиях значительно повышает риск неоплаты бюджетных обязательств, заложенных в законодательном порядке на очередной финансовый год. Расходы бюджета Липецкой области в 2002 году на 37,9 %, или 1943,3 млн. рублей состоят из бюджетирования социально-культурных мероприятий и на 10,3 %, или 524,9 млн. рублей из затрат в жилищно-коммунальное и дорожное хозяйство, то есть тех расходов, которые составляют основу жизнсобсспеченности. В 2003 году данные 107 расходы составляют 34,4 %, или 2761,4 млн. рублей и 11 %, или 888,9 млн. рублей, соответственно. И при условии падения доходности в 2003 году (рост доходов на 30,4 % при одновременном опережающем росте расходов на 56,8 %), данные сферы деятельности более всего подвержены риску неоплаты бюджетных обязательств, что в значительной мере ставит под угрозу социально-экономическое положение региона в целом. Для разрешения этой проблемы целесообразно в основу расходной части бюджета закладывать концепцию бюджетной политики, базовыми параметрами которой стали бы конкретные характеристики тех рубежей, достижение которых субъект РФ обязуется обеспечить необходимыми бюджетными ассигнованиями. При этом бюджет по расходам должен состоять из двух частей: бюджет принятых обязательств, то есть постоянный бюджет; бюджет новых обязательств, то есть бюджет ассигнований. Расходная часть постоянного бюджета должна быть рассчитана исходя из принятых на уровне законодательства решений. В нее должны включаться ассигнования на текущие расходы, исходя из принятых обязательств, на инвестиции в разрезе строящихся объектов, на расходы бюджета по различным социальным льготам, которые переходят на бюджеты будущих лет. При таком подходе появляется возможность прогнозировать бюджет на несколько лет. Объем ассигнований бюджета новых обязательств должен расписываться как разница между прогнозными доходами, дефицитом бюджета и объемом расходов постоянного бюджета. При недостаточности ресурсов для объявления новых обязательств возникает мотивация к пересмотру постоянного бюджета, при котором должно соблюдаться правило, что ассигнования, по которым уже приняты обязательства, не могут быть пересмотрены. Бюджет по расходам создает объем прав на принятие обязательств и заключение договоров. После того, как бюджетополучателю доведен годовой лимит бюджетных обязательств, и он в соответствии с ними заключил договора, то если контрагент по договору его исполнил, вопрос кассового исполнения бюджета становится «вопросом техники». При таком механизме секвестр не приносит изменений в последствия, связанные с неоплатой договоров. У контрагента по договору появится 108 |