|
ассигнования на текущие расходы, исходя из принятых обязательств, на инвестиции в разрезе строящихся объектов, на расходы бюджета по различным социальным льготам, которые переходят на бюджеты будущих лет. При таком подходе появляется возможность прогнозировать бюджет на несколько лет. Объем ассигнований бюджета новых обязательств должен расписываться как разница между прогнозными доходами, дефицитом бюджета и объемом расходов постоянного бюджета. При недостаточности ресурсов для объявления новых обязательств возникает мотивация к пересмотру постоянного бюджета, при котором должно соблюдаться правило, что ассигнования, по которым уже приняты обязательства, не могут быть пересмотрены. Бюджет по расходам создает объем прав на принятие обязательств и заключение договоров. После того, как бюджетополучателю доведен годовой лимит бюджетных обязательств, и он в соответствии с ними заключил договора, то если контрагент по договору его исполнил, вопрос кассового исполнения бюджета становится «вопросом техники». При таком механизме секвестр не приносит изменений в последствия, связанные с неоплатой договоров. У контрагента по договору появится возможность взыскивать со счетов казны, предусмотренные контрактом платежи. Пока государство не осознает, что объем обязательств должен равняться объему средств бюджета, мы так и будем жить по принципу, что действуют те законы и обязательства, средства на которые заложены в бюджете. Также необходимо проводить оценку эффективности бюджетных расходов. Определение эффективности расходов возможно только в случае перехода на построение бюджета на основании применения программноцелевого метода. При таком подходе часть расходов бюджета должна быть четко увязана с необходимостью реализации целевых региональных программ, которым должны быть присвоены соответствующие коды бюджетной классификации и установлены ответственные исполнители за их выполнение при постоянном контроле со стороны казначейства субъекта РФ. 136 |
расходы составляют 34,4 %, или 2761,4 млн. рублей и 11 %, или 888,9 млн. рублей, соответственно. И при условии падения доходности в 2003 году (рост доходов на 30,4 % при одновременном опережающем росте расходов на 56,8 %), данные сферы деятельности более всего подвержены риску неоплаты бюджетных обязательств, что в значительной мере ставит под угрозу социально-экономическое положение региона в целом. Для разрешения этой проблемы целесообразно в основу расходной части бюджета закладывать концепцию бюджетной политики, базовыми параметрами которой стали бы конкретные характеристики тех рубежей, достижение которых субъект РФ обязуется обеспечить необходимыми бюджетными ассигнованиями. При этом бюджет по расходам должен состоять из двух частей: бюджет принятых обязательств, то есть постоянный бюджет; бюджет новых обязательств, то есть бюджет ассигнований. Расходная часть постоянного бюджета должна быть рассчитана исходя из принятых на уровне законодательства решений. В нее должны включаться ассигнования на текущие расходы, исходя из принятых обязательств, на инвестиции в разрезе строящихся объектов, на расходы бюджета по различным социальным льготам, которые переходят на бюджеты будущих лет. При таком подходе появляется возможность прогнозировать бюджет на несколько лет. Объем ассигнований бюджета новых обязательств должен расписываться как разница между прогнозными доходами, дефицитом бюджета и объемом расходов постоянного бюджета. При недостаточности ресурсов для объявления новых обязательств возникает мотивация к пересмотру постоянного бюджета, при котором должно соблюдаться правило, что ассигнования, по которым уже приняты обязательства, не могут быть пересмотрены. Бюджет по расходам создает объем прав на принятие обязательств и заключение договоров. После того, как бюджетополучателю доведен годовой лимит бюджетных обязательств, и он в соответствии с ними заключил договора, то если контрагент по договору его исполнил, вопрос кассового исполнения бюджета становится «вопросом техники». При таком механизме секвестр не приносит изменений в последствия, связанные с неоплатой договоров. У контрагента по договору появится 108 возможность взыскивать со счетов казны, предусмотренные контрактом платежи. Пока государство не осознает, что объем обязательств должен равняться объему средств бюджета, мы так и будем жить по принципу, что действуют те законы и обязательства, средства на которые заложены в бюджете. Также необходимо проводить оценку эффективности бюджетных расходов. Определение эффективности расходов возможно только в случае перехода на построение бюджета на основании применения программно-целевого метода. При таком подходе часть расходов бюджета должна быть четко увязана с необходимостью реализации целевых региональных программ, которым должны быть присвоены соответствующие коды бюджетной классификации и установлены ответственные исполнители за их выполнение при постоянном контроле со стороны казначейства субъекта РФ. Кроме того, должны быть определены количественные и качественные показатели, характеризующие цели, достигаемые при реализации программы, созданы новые формы отчетности, отражающие данные показатели. Только после этого можно будет оценить: была ли достигнута цель, на которую выделялись ассигнования, и делать оценку эффективности расходов бюджета. Таким образом, создание подсистемы регионального казначейства и пересмотр действующего порядка выделения бюджетных ассигнований существенно повысят качество бюджетного менеджмента, приведут к рациональной системе организации, управления и мобилизации бюджетных ресурсов региона в целом, позволят эффективно использовать и контролировать их движение в режиме реального времени, будут способствовать «прозрачности» использования средств, позволят действенно их перераспределять и сосредоточивать на важнейших участках социально-экономического развития субъекта РФ. 109 Повышение эффективности использования бюджетных ресурсов возможно только при их распределении с учетом региональных потребностей. Поэтому государственную поддержку нужно осуществлять по технологии программного финансирования, то есть конкретизации приоритетных направлений бюджетной политики, разработки и реализации целевых программ развития. В законодательстве нужно сформулировать критерии отбора нуждающихся территорий, определения объема необходимых им средств, условия предоставления и меры ответственности за целевое использование. Для получения финансовой помощи целесообразно представление Бюджетно-налогового паспорта региона, то есть декларации о доходах и расходах, о находящихся в распоряжении природных ресурсах, недвижимости, об использовании ранее выданных средств с отражением достигнутых результатов работы. До настоящего времени неразрешенной остается проблема межбюджетных отношений. Зависимость от ежегодно устанавливаемых пропорций распределения федеральных налогов подрывает стимулы к проведению структурных реформ, развитию налогового потенциала территорий и повышению собираемости доходов. Территориальные бюджеты перегружены федеральными обязательствами без определения источников финансирования. Не решены вопросы увеличения налогового потенциала субъектов РФ и роста собственных бюджетных доходов. Действующие принципы распределения налоговых полномочий приводят к резкой дифференциации доли собственных источников. Дотационность бюджетов, многократность предоставления централизованной поддержки в форме трансфертов, неравномерность размещения налогового потенциала факторы, обусловливающие серьезные диспропорции в бюджетной системе России, подрывающие стимулы к укреплению экономической базы регионов, усиливающие нагрузку на федеральный бюджет. Первоочередной задачей бюджетного менеджмента в этих условиях является оценка эффективности расходов, определение которой возможно только в случае перехода на построение бюджета на основании применения программно-целевого метода. При таком подходе часть расходов бюджета должна быть четко увязана с необходимостью реализации целевых федеральных и региональных программ. 158 |