|
2. Комплекс мероприятий по ужесточению контроля за соблюдением норм валютного регулирования и возвратом выручки по экспортным контрактам предприятий области, вплоть до уголовной ответственности руководителей за допущенные нарушителя. 3. Вывод хозяйственных операций из «теневой» экономики, активизируя взаимную работу налоговых, финансовых и силовых структур. 4. Развернуть организованный товарный рынок, вовлекая в его работу предприятия и организации, получающие налоговые льготы, бюджетное финансирование и другую поддержку областного уровня. 5. Гарантирование полноты поступления налогов в территориальный бюджет. Так, по располагаемым данным, только в 2004 году расхождения между оперативными данными управления по налогам и сборам и финансового управления составили 2137,8 млн. рублей, или 13,5% совокупных доходов региона. 6. Максимальное использование бюджетно-налоговых методов перевода экономики в режим экономического роста, так как в этом случае возникает взаимоусиление бюджетных ресурсов, доходов хозяйствующих субъектов, масштабов и результативности производства. 7. Усиление проводимой социальной политики, направленной на улучшение уровня жизни населения, обеспечение социальных гарантий на образование, здравоохранение, жилье в соответствии с законодательно установленными нормативами бюджетных расходов. Исходя из объективных возможностей увеличения поступлений и в соответствии с приоритетами предлагаемой бюджетно-налоговой политики, доходы бюджета Липецкой области могут возрасти на 3600-6300 млн. рублей по сравнению с проектом бюджета на 2007 год. Бюджетные ресурсы региона подразделяются на две взаимозависимые части доходную и расходную. В настоящее время механизм их формирования, использования и управления осуществляется через систему счетов органов Федерального казначейства, которая построена на принципах централи165 |
ной на косвенном налогообложении. При этом динамика доходов бюджета реально не связана ни с динамикой ВРП, ни с динамикой налоговой нагрузки. Все это подтверждает нерациональность бюджетной политики ] 1равительства РФ, которая позволяет решать лишь некоторые текущие задачи и полностью не ориентирована на выполнение функции бюджетного обеспечения в стратегическом плане. 2000 2001 2002 2003 2004-план —Динамика доходов Динамика ВРП Налоговая нагрузка Рис. 11. Динамика показателей налоговой на1рузки в Липецкой области Поэтому главной целью бюджетно-налоговой политики Липецкой области должен стать значительный рост легальных доходов и уровня жизни населения, уплачивающего налоги на территории области. При этом необходимо решить следующие приоритетные задачи: 1. Обеспечение «прозрачности» бюджетных ресурсов посредством казначейского исполнения регионального бюджета, в целом исключающей различные махинации» оперативно предоставляющей достоверные отчеты. 2. Комплекс мероприятий по ужесточению контроля за соблюдением норм валютного регулирования и возвратом выручки по экспортным контрактам предприятий области, вплоть до уголовной ответственности руководителей за допущенные нарушителя. 3. Вывод хозяйственных операций из «теневой» экономики, активизируя взаимную работу налоговых, финансовых и силовых структур. 4. Развернуть организованный товарный рынок, вовлекая в его работу предприя117 тия и организации, получающие налоговые льготы, бюджетное финансирование и другую поддержку областного уровня. 5. Гарантирование полноты поступления натогов в территориальный бюджет. В 2004 году расхождения между оперативными данными управления по налогам и сборам и финансового управления составили 2137,8 млн. рублей, или 13,5 % совокупных доходов региона. 6. Максимальное использование бюджетно-налоговых методов перевода экономики в режим экономического роста, так как в этом случае возникает взаимоусиление бюджетных ресурсов, доходов хозяйствующих субъектов, масштабов и результативности производства. 7. Усиление проводимой социальной политики, направленной на улучшение уровня жизни населения, обеспечение социальных гарантий на образование, здравоохранение, жилью в соответствии с законодательными установленными нормативами бюджетных расходов. Исходя из объективных возможностей увеличения поступлений и в соответствии с приоритетами предлагаемой бюджетно-налоговой политики, доходы бюджета Липецкой области могли возрасти на 3600-6300 млн. рублей по сравнению с утвержденным вариантом закона о бюджете-2004. Таблица 16 Возможное увеличение бюджетных ресурсов Липецкой области 2004 года Доходные статьи Варианты минимум максимум Доходы всего, в том числе: 3600 6300 налог на доходы физических лиц 150 350 Улучшение администрирования и собираемости 50 150 Вывод доходов из "теневой” экономики 100 200 налог на прибыль предприятий 2900 4900 Налогообложение экспортной выручки 2250 3600 Улучшение администрирования и собираемости 150 350 Вывод доходов из "теневой" экономики 500 950 -акцизы, налог с продаж 150 250 Улучшение администрирования и собираемости 150 250 -за пользование природными ресурсами 200 500 Увеличение поступлений земельного налога 100 200 Увеличение платы за пользование водой 30 40 Увеличение поступлений экологических наюгов 70 260 -от имущества региона или деятельности 200 300 118 кризисов, так как счет казначейства будет открыт в территориальном отделении Центрального банка России. В свою очередь единство информации о состоянии бюджетных ресурсов обеспечивает оперативный учет и движение средств на лицевых счетах, что влияет на сроки и качество принятых управленческих решении. При этом региональное казначейство является кассиром всех бюджетополучателей, осуществляя платежи за счет бюджетных средств по их поручению. В то же время ведение казначейского счета не означает ограничения финансовой самостоятельности получателей бюджетных ассигнований при условии соблюдения бюджетной росписи. Реализуемый казначейством контроль, предшествующий кассовому расходу, является эффективным средством своевременного предотвращения нарушений бюджетной дисциплины. Совершенствование механизма бюджетного менеджмента предполагает разработку оптимальной бюджетно-налоговой политики, главной целью которой должен стать значительный рост легальных доходов и уровня жизни населения. При этом необходимо обеспечение «прозрачности» бюджетных ресурсов посредством казначейского исполнения регионального бюджета, внедрение комплекса мероприятий по ужесточению контроля по экспортным контрактам, вывод хозяйственных операций из «теневой» экономики, максимальное использование методов экономического роста, усиление социальной политики. При этом особая роль должна быть отведена разработке альтернативного бюджета. При активизации данных факторов возникает взаимоусиление бюджетных ресурсов, доходов хозяйствующих субъектов, масштабов и результативности производства, улучшение уровня жизни населения, обеспечение социальных гарантий в соответствии с законодательными установленными нормативами бюджетных расходов. Исходя из объективных возможностей увеличения поступлений и в соответствии с приоритетами предлагаемой бюджетно-налоговой политики, доходы бюджета Липецкой области могли бы, возрасти на 3600-6300 млн. рублей по сравнению с вариантом, утвержденным законом о бюджете-2004. Таким образом, благодаря резервам роста доходности можно обеспечить дополнительное финансирование решающих бюджетных расходов. Предложенный алго156 |