|
ситься к III типу регионов, в которых разрабатываются программы социально-экономического развития на краткосрочную и среднесрочную перспективу и используются методы централизованного планирования, суть которых ♦ состоит в установлении конкретных значений целевых показателей, сгруппированных по отраслям и секторам экономики. При этом разрабатываются различные целевые программы, направленные на решение приоритетных проблем регионального развития и содержащие комплекс мероприятий, увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам. Однако эффективность такой практики не слишком высока из-за отсутствия элементов адаптации к нестабильной внешней среде, ориентации на решение краткосрочных проблем и недостаточной проработанности механизмов реализации. Поэтому в практику Липецкой области необходимо внедрять элементы долгосрочного прогнозирования, и, прежде всего методы индикативного планирования. Оно представляет собой процесс определения целей социально-экономического развития в виде конкретных параметров и разработку преимущественно косвенных, экономических мер государственного воздействия для достижения установленных индикаторов, характеризующих динамику, структуру и эффективность экономики, состояние бюджетных ресурсов, рынка товаров, движение цен, занятость, уровень жизни населения, внешние связи и т.д. Особенностью индикативного планирования является его рекомендательный характер. Хозяйствующие субъекты рыночного сектора экономики не обязаны выполнять индикативный план, но государство побуждает их к этому, используя как экономические методы налоги, кредиты, субсидии, размещение государственных заказов, так и административно-правовые принятие законов, нормативных актов и контроль за их выполнением. Разрабатываемые индикативные планы фактически являются планами-прогнозами, так как их ресурсная обеспеченность в перспективе имеет прогнозный характер. При этом особая роль должна быть отведена разработке альтернативного бюджета как основы для успешного выполнения социально82 |
Рис. 10. Схема государственного регулирования экономики М. Николаев и М. Махотасва провели анализ современной практики планирования на основе действующего регионального законодательства, и по их систематизации в данной области выделили пять типов субъектов РФ. В основу такого разделения были положены виды и содержание разрабатываемых документов, а также методы, применяемые в процессе подготовки программ1. Липецкая область, по мнению ученых, относиться к 111 типу регионов, в которых разрабатываются программы социально-экономического развития на краткосрочную и среднесрочную перспективу и используются методы централизованного планирования, суть которых состоит в установлении конкретных значений целевых показателей, сгруппированных по отраслям и секторам экономики. При этом разрабатываются различные целевые программы, направленные на решение приоритетных проблем регионального развития и содержащие комплекс мероприятий, увязанных по ресурсам, исполни1 Подробнее см.: М. Николае», М. Махотаепа "Обобщение опыта планирования социальноэкономического развития псубъектах РФ'*// Вопросы экономики. 2002, № 5. С. 126-136. 111 телям и срокам. Например, законом Липецкой области от 16.12.03 г. № 85-03 утверждена «Программа социально-экономического развития Липецкой области на 2004 год», в которой сформулированы цели и задачи лишь на краткосрочный период развития региона (см. приложение 11). Однако, эффективность такой практики не слишком высока из-за отсутствия элементов адаптации к нестабильной внешней среде, ориентации на решение краткосрочных проблем и недостаточной проработанности механизмов реализации. Поэтому в практику Липецкой области необходимо внедрять элементы долгосрочного прогнозирования, и, прежде всего, методы индикативного планирования. Оно представляет собой процесс определения целей социально-экономического развития в виде конкретных параметров и разработку преимущественно косвенных, экономических мер государственного воздействия для достижения установленных индикаторов, характеризующих динамику, структуру и эффективность экономики, состояние бюджетных ресурсов, рынка товаров, движение цен, занятость, уровень жизни населения, внешние связи и т.д. Особенностью индикативного планирования является его рекомендательный характер. Хозяйствующие субъекты рыночного сектора экономики не обязаны выполнять индикативный план, но государство побуждает их к этому, используя как экономические методы налоги, кредиты, субсидии, размещение государственных заказов, так и административно-правовые принятие законов, нормативных актов и контроль за их выполнением. Разрабатываемые индикативные планы фактически являются планами-прогнозами, так как их ресурсная обеспеченность в перспективе имеет прогнозный характер. При этом особая роль должна быть отведена разработке альтернативного бюджета как основы для успешного выполнения социально-экономических мероприятий региона. Бюджетно-налоговая система является ключевым инструментом экономической политики. Однако ее возможности на современном этапе развития России реализуются весьма слабо: крайне низки по сравнению с потенциальными объемы налоговых поступлений и доходов от использования имущественных активов, соответственно недопустимо малы государственные расходы, без 112 |