|
кает взаимоусиление бюджетных ресурсов, доходов хозяйствующих субъектов, масштабов и результативности производства. 7. Усиление проводимой социальной политики, направленной на улучшение уровня жизни населения, обеспечение социальных гарантий на образование, здравоохранение, жилье в соответствии с законодательными установленными нормативами бюджетных расходов. Исходя из объективных возможностей увеличения поступлений и в соответствии с приоритетами предлагаемой бюджетно-налоговой политики, доходы бюджета Липецкой области могли возрасти на 3600-6300 млн. рублей по сравнению с проектом бюджета на 2007 год (табл. 5). Таблица 5 Возможное увеличение бюджетных ресурсов Липецкой области 2007 года Доходные статьи Варианты минимум максимум Доходы всего, в том числе: 3600 6300 налог на доходы физических лиц 150 350 Улучшение администрирования и собираемости 50 150 Вывод доходов из «теневой» экономики 100 200 налог на прибыль предприятии 2900 4900 Налогообложение экспортной выручки 2250 3600 Улучшение администрирования и собираемости 1 150 350 Вывод доходов из «теневой» экономики 500 950 акцизы, налог с продаж 150 250 Улучшение администрирования и собираемости 150 250 за пользование природными ресурсами 200 500 Увеличение поступлений земельного налога 100 200 Увеличение платы за пользование водой 30 40 Увеличение поступлений экологических налогов 70 260 от имущества региона или деятельности 200 300 Как показывают данные таблицы 5, основные резервы роста доходов областного бюджета это регулирование налогообложения и контроль экспортной выручки от 2250 до 3600 млн. рублей, первоначальный вывод доходов из «теневой» экономики от 600 до 1050 млн. рублей, улучшение политики управления государственными активами от 200 до 300 млн. рублей, а также проведение мероприятий по наложению дополнительных взысканий с экологически неблаго91 |
тия и организации, получающие налоговые льготы, бюджетное финансирование и другую поддержку областного уровня. 5. Гарантирование полноты поступления натогов в территориальный бюджет. В 2004 году расхождения между оперативными данными управления по налогам и сборам и финансового управления составили 2137,8 млн. рублей, или 13,5 % совокупных доходов региона. 6. Максимальное использование бюджетно-налоговых методов перевода экономики в режим экономического роста, так как в этом случае возникает взаимоусиление бюджетных ресурсов, доходов хозяйствующих субъектов, масштабов и результативности производства. 7. Усиление проводимой социальной политики, направленной на улучшение уровня жизни населения, обеспечение социальных гарантий на образование, здравоохранение, жилью в соответствии с законодательными установленными нормативами бюджетных расходов. Исходя из объективных возможностей увеличения поступлений и в соответствии с приоритетами предлагаемой бюджетно-налоговой политики, доходы бюджета Липецкой области могли возрасти на 3600-6300 млн. рублей по сравнению с утвержденным вариантом закона о бюджете-2004. Таблица 16 Возможное увеличение бюджетных ресурсов Липецкой области 2004 года Доходные статьи Варианты минимум максимум Доходы всего, в том числе: 3600 6300 налог на доходы физических лиц 150 350 Улучшение администрирования и собираемости 50 150 Вывод доходов из "теневой” экономики 100 200 налог на прибыль предприятий 2900 4900 Налогообложение экспортной выручки 2250 3600 Улучшение администрирования и собираемости 150 350 Вывод доходов из "теневой" экономики 500 950 -акцизы, налог с продаж 150 250 Улучшение администрирования и собираемости 150 250 -за пользование природными ресурсами 200 500 Увеличение поступлений земельного налога 100 200 Увеличение платы за пользование водой 30 40 Увеличение поступлений экологических наюгов 70 260 -от имущества региона или деятельности 200 300 118 Как показывают данные таблицы 16, основные резервы роста доходов областного бюджета это регулирование налогообложения и контроль экспортной выручки от 2250 до 3600 млн. рублей, первоначальный вывод доходов из «теневой» экономики от 600 до 1050 млн. рублей, улучшение политики управления государственными активами от 200 до 300 млн. рублей, а также проведение мероприятий по наложению дополнительных взысканий с экологически неблагополучных производств (приложение 12). Таким образом, благодаря резервам роста доходности Липецкой области можно было бы обеспечить дополнительное финансирование решающих для социально-экономического развития бюджетных расходов. Как видно из данных таблицы 17, основное распределение задействованных резервов увеличения доходного потенциала Липецкой области можно эффективно сосредоточить на решающих участках экономического и социального развития: активно содействовать увеличению производственного потенциала региона, осуществлять инвестиции в строительство, довольно рационально решить проблемы в области сельского хозяйства, обновлять транспортный парк, проводить мероприятия по _ . * реконструкции дорожного хозяйства, развивать малый бизнес и предпринимательство, снизить риск возникновения чрезвычайных ситуаций и повысить правоохранительную деятельность, своевременно восстанавливать природные ресурсы, решить проблемы в области образования, здравоохранения и социальной политики. Выявленных дополнительных источников поступлений в минимальном варианте достаточно для сохранения дефицита в 2004 году на утвержденном уровне в 300 млн. рублей, а в максимальном для создания профицита в 500 млн. рублей. В последнем случае целесообразно сократить долги Липецкой области, обеспечив уменьшение будущих расходов по их обслуживанию (см. приложение 12). Разумеется, не все из определенных задач могут быть выполнены в полном объеме в ближайшее время. Но имеется реальная возможность добиться существенного * продвижения в их решении при соответствующей активизации и рационализации ■ совместных усилий администрации Липецкой области, налоговых, финансовых и правоохранительных органов. Таким образом, повышение эффективности бюджетного менеджмента во мно119 кризисов, так как счет казначейства будет открыт в территориальном отделении Центрального банка России. В свою очередь единство информации о состоянии бюджетных ресурсов обеспечивает оперативный учет и движение средств на лицевых счетах, что влияет на сроки и качество принятых управленческих решении. При этом региональное казначейство является кассиром всех бюджетополучателей, осуществляя платежи за счет бюджетных средств по их поручению. В то же время ведение казначейского счета не означает ограничения финансовой самостоятельности получателей бюджетных ассигнований при условии соблюдения бюджетной росписи. Реализуемый казначейством контроль, предшествующий кассовому расходу, является эффективным средством своевременного предотвращения нарушений бюджетной дисциплины. Совершенствование механизма бюджетного менеджмента предполагает разработку оптимальной бюджетно-налоговой политики, главной целью которой должен стать значительный рост легальных доходов и уровня жизни населения. При этом необходимо обеспечение «прозрачности» бюджетных ресурсов посредством казначейского исполнения регионального бюджета, внедрение комплекса мероприятий по ужесточению контроля по экспортным контрактам, вывод хозяйственных операций из «теневой» экономики, максимальное использование методов экономического роста, усиление социальной политики. При этом особая роль должна быть отведена разработке альтернативного бюджета. При активизации данных факторов возникает взаимоусиление бюджетных ресурсов, доходов хозяйствующих субъектов, масштабов и результативности производства, улучшение уровня жизни населения, обеспечение социальных гарантий в соответствии с законодательными установленными нормативами бюджетных расходов. Исходя из объективных возможностей увеличения поступлений и в соответствии с приоритетами предлагаемой бюджетно-налоговой политики, доходы бюджета Липецкой области могли бы, возрасти на 3600-6300 млн. рублей по сравнению с вариантом, утвержденным законом о бюджете-2004. Таким образом, благодаря резервам роста доходности можно обеспечить дополнительное финансирование решающих бюджетных расходов. Предложенный алго156 |