-36связи осуществляется с учетом следующих требований: комплексное решение задач демонополизации, приватизации и структурной перестройки в отрасли; дифференцированный подход к объектам демонополизации, учитывающий их технические, технологические, социальные, отраслевые и региональные особенности; комплексное решение проблем демонополизации и развития конкуренции в отрасли на международном, федеральном, региональном и местном уровнях; необходимость интеграции ВСС страны в мировую систему телекоммуникаций; мониторинг рынка услуг связи, анализ результатов реализации мер по демонополизации отрасли связи и повышение их эффективности. В результате реализации первого этана демонополизации отрасли в 1994 г. на сети связи общего пользования функционировало более 2500 хозяйствующих субъектов различных форм собственности, около 20 % которых находились в ведении Министерства связи Российской Федерации. При этом все они охвачены общим централизованным управлением, за р^еми хозяйствующими субъектами осуществляется должный контроль и необходимые организационно-экономические воздействия по направлениям, находящимся в компетенции Минсвязи России, важнейшим из которых является лицензирование операторской деятельности. Единство управления Взаимоувязанной сетью связи страны строится на основе лицензирования операторов, осуществляющих деятельность в области связи. Необходимость лицензирования в связи обусловлена как спецификой отрасли, в частности, невосполнимостью применяемых ресурсов, например, радиочастотного спектра, так и необходимостью обеспечения защиты интересов потребителей услуг связи. Обоснованная, объективная процедура лицензирования создает стабильность вхождения операторов на рынок услуг связи и деятельности на нем на условиях справедливой конкуренции. |
29 ды; структурные преобразования в отрасли при обязательном сохранении единства Взаимоувязанной сети связи (ВСС) страны и защите прав потребителей. Процесс демонополизации и развития конкуренции на рынках услуг связи осуществляется с учетом следующих требований: комплексное решение задач демонополизации, приватизации и структурной перестройки в отрасли; дифференцированный подход к объектам демонополизации, учитывающий их технические, технологические, социальные, отраслевые и региональные особенности; комплексное решение проблем демонополизации и развития конкуренции в отрасли на международном, федеральном, региональном и местном уровнях; необходимость интеграции ВСС страны в мировую систему телекоммуникаций; мониторинг рынка услуг связи, анализ результатов реализации мер по демонополизации отрасли связи и повышение их эффективности. В результате реализации первого этапа демонополизации отрасли в 1994 г. на сети связи общего пользования функционироваю более 2500 хозяйствующих субъектов различных форм собственности, около 20 % которых находились в ведении Министерства связи Российской Федерации. При этом все они охвачены общим централизованным управлением, за всеми хозяйствующими субъектами осуществляется должный контроль и необходимые организационно-экономические воздействия по направлениям, находящимся в компетенции Минсвязи России, важнейшим из которых является лицензирование операторской деятельности. Единство управления Взаимоувязанной сетью связи страны строится на основе лицензирования операторов, осуществляющих деятельность в области связи. Необходимость лицензирования в связи обусловлена как спецификой отрасли, в частности, невосполнимостью применяемых ресурсов, например, 30 радиочастотного спектра, так и необходимостью обеспечения защиты интересов потребителей услуг связи. Обоснованная, объективная процедура лицензирования создает стабильность вхождения операторов на рынок услуг связи и деятельности на нем на условиях справедливой конкуренции. Значение лицензирования заключается также в том, что лицензии закрепляют обязательства каждого субъекта ВСС по созданию общесетевого пространства в интересах общества, заказ на реализацию которых и выдается лицензиату. В целом лицензионная деятельность направлена на обеспечение устойчивости функционирования сетей связи, регулирование рынка услуг, защиту прав потребителей, выполнение требований антимонопольного законодательства, соблюдение требований национальной безопасности, контроль, учет и координацию деятельности операторов связи. В настоящее время на операторскую деятельность по предоставлению услуг электросвязи выдано более 5200 лицензий, причем большинство операторов активно действует на телекоммуникационном рынке. "Ни в одной стране мира преобразование телекоммуникационных отраслей не проходило так быстро, как в России. В развитых странах (Великобритании, США) процесс либерализации рынка осуществлялся постепенно, под контролем государства. и занимал от 7 до 15 лет. ...Пять лет назад в России альтернативными компаниями предоставлялись только 3 % услуг электросвязи, сегодня 25 % услуг, причем спектр новых услуг постоянно расширяется" [87, с. 3]. Демонополизация отрасли создала необходимые предпосылки и условия для развития конкуренции на рынке телекоммуникационных услуг. В настоящее время из 12 основных услуг электросвязи (табл. 1.1) только 1 характеризуется как долговременная монополия, 3 как временная монополия. Рынок услуг международной и междугородной телефонной связи, включая аренду каналов, имеет признаки олигополистической конкуренции при высоком уровне доминирования одного или нескольких хозяйствующих субъектов, а услуги сетей передачи данных, телематических, справочных, аудиовизуальных служб и служб телеконференций представляются на конкурентных рынках [152]. |