|
Закона закрепляет базовый перечень видов деятельности, для осуществления которых требуется лицензия: Он не включает лишь, виды деятельности, подлежащие: лицензированию, которые относятся к отдельным сферам экономики, исчерпывающе указанным в п.2 ст.1 Закона. Комплексный анализ Закона, а также подзаконных актов, принятых в его исполнение, показывает, что оказание риэлторских услуг не относится, к числу лицензируемых видов деятельности. Отмеченная уже нами выше тенденция? к постепенной' отмене лицензирования в отношении миогих видов деятельности каю процесс либерализации экономической деятельности.вщеломследует рассматривать положительно. Однако, на наш взгляд, регулятивное воздействие и контроль через-механизмы лицензированияне только не’ является изжившим себя способомзащиты государством публичных интересов, но; напротив^ может и должен продолжать применяться в. отдельных отраслях экономики и даже охватывать собой некоторые виды деятельности,, осуществление .которых ныне не. требует специальных разрешений. Его главным преимуществом является* возможность государства как главного выразителя публичного интереса поддерживать баланс между потребностями общества и отдельных лиц, осуществляющих экономическую деятельность: В этом контексте вызывает некоторое беспокойство деятельность, отдельных министерств и ведомств, а также Федерального Собрания направленная на создание системы регулирования социально и экономически значимых видов деятельности за малым изъятием исключающей разрешительные процедуры. Полныйотказ от модели правового регулирования и контроля представляется ошибочным, таккак разрешительный, метод имеет немало преимуществ по отношению к саморегулированию; В : свете этого представляется,необходимым гармоничное и взвешенное их сочетание. В наиболее общем виде саморегулирование можно определить как деятельность некоммерческих организаций, специально созданных для защиты прав неограниченного круга лиц, обладающих контрольными и 41 |
Закона закрепляет базовый перечень видов деятельности, для осуществления которых требуется лицензия. Он не включает лишь виды деятельности, подлежащие лицензированию, которые относятся к отдельным сферам экономики, исчерпывающе указанным в п.2 ст.1 Закона. Комплексный анализ Закона, а также подзаконных актов, принятых в его исполнение, показывает, что оказание неклинических психологических услуг не относится к числу лицензируемых видов деятельности. Следует при этом акцентировать внимание на том, что исследуемые в настоящей диссертационной работе услуги не относятся к медицинской деятельности, которая подлежат лицензированию в силу пп.96 п.1 Закона. Огмеченная уже нами выше тенденция к постепенной отмене лицензирования в отношении многих видов деятельности как процесс либерализации экономической деятельности в целом следует рассматривать положительно. Однако, на наш взгляд, регулятивное воздействие и контроль через механизмы лицензирования не только не является изжившим себя способом защиты государством публичных интересов, но, напротив, может и должен продолжать применяться в отдельных отраслях экономики и даже охватывать собой некоторые виды деятельности, осуществление которых ныне не требует специальных разрешений. Его главным преимуществом является возможность государства как главного выразителя публичного интереса поддерживать баланс между потребностями общества и отдельных лиц, осуществляющих экономическую деятельность. В этом контексте вызывает некоторое беспокойство деятельность отдельных министерств и ведомств, а также Федерального Собрания направленная на создание системы регулирования социально и экономически значимых видов деятельности за малым изъятием исключающей разрешительные процедуры. Полный отказ от модели правового регулирования и контроля представляется ошибочным, так как разрешительный метод имеет немало преимуществ по отношению к саморегулированию. В свете этого представляется необходимым гармоничное и взвешенное их сочетание. 46 В наиболее общем виде саморегулирование можно определить как деятельность некоммерческих организаций, специально созданных для защиты прав неограниченного круга лиц, обладающих контрольными и распорядительными функциями, свойственными органам государственной власти41 . Саморегулирование с точки зрения многих специалистов является «одним из признаков цивилизованности отношений межу государством и бизнесом»42 . При этом его развитие может рассматриваться как одно из приоритетных направлений в совершенствовании качества регулирования в России43 . Данный способ организации регулирования и контроля за отдельными видами деятельности имеет достаточно длительную историю в развитых странах и используется зачастую параллельно с лицензированием. Для отечественной же системы права саморегулирование является новой правовой конструкцией. Как и лицензирование, саморегулирование имеет целый ряд положительных свойств. К ним, в частности, можно отнести частичную самостоятельность организации отраслевой деятельности лицами, участвующими в ней, что, безусловно, способствует повышению ее эффективности. Таким образом, непосредственные участники правоотношений в рамках отдельных видов деятельности получают возможность влиять на отраслевое регулирование, а не просто быть пассивными исполнителями государственной воли. Кроме того, субъекты саморегулируемой деятельности получают доступ к «форуму», в рамках которого они имеют возможность напрямую выразить свое мнение в отношении тех или иных аспектов государственного регулирования выполняемых ими работ, оказываемых услугами, реализации ими определенных видов товаров. 4 1 См.: Плекскачевский В. Выступление на парламентских слушаниях в Совете Федерации на тему: «Саморегулируемые организации. Проблемы развития, законодательства и правоприменительной практики» Щит. по: На принципах саморегулирования // http:/wvvw.valuer.ru/files/ds/inf I60604.htm) 4 2 См.: Киселева О. Саморегулируемый бизнес // Политический журнал. 07.09.2004 (Цит. по: hUp:/wmv.valuer.m/yfiles/ds/inf 070904.htm) " См: Крючкова П. Экспертный комментарий к законопроекту «О саморегулируемых организациях» »(Цит. по: Па полпути к саморегулированию // hltp:/w\vw.valuer.m/files,'ds/inf_290604.him) 47 |