|
распорядительными функциями, свойственными органам государственной власти45. Саморегулирование с точки зрения многих специалистов является «одним из признаков цивилизованности отношений межу государством и бизнесом»46. При этом его развитие может рассматриваться как одно из приоритетных направлений в совершенствовании качества регулирования в России47. Данный способ организации регулирования и контроля за отдельными видами деятельности имеет достаточно длительную историю в развитых странах и используется зачастую параллельно с лицензированием. Для отечественной же системы права саморегулирование является новой правовой конструкцией. Как и лицензирование, саморегулирование имеет целый ряд положительных свойств. К ним, в частности, можно отнести частичную самостоятельность организации отраслевой деятельности • лицами, участвующими в ней, что, безусловно, способствует повышению ее эффективности. Таким образом, ,непосредственные участники правоотношений в рамках отдельных видов деятельности получают возможность влиять на отраслевое регулирование, а не просто быть пассивными исполнителями государственной воли. Кроме того, субъекты саморегулирусмой деятельности получают доступ к «форуму», в рамках которого они имеют возможность напрямую выразить свое мнение в отношении тех или иных аспектов государственного регулирования выполняемых ими работ, оказываемых услугами, реализации ими определенных видов товаров. Нормативная база саморегулирования весьма обширна и содержится в целом ряде законодательных правовых актов, регулирующих отдельные виды экономической деятельности. К таковым, в частности, относится Ц 5 См.: Плекскачевский В. Выступление на парламентских слушаниях в Совете Федерации на тем у: «Саморегулируечые организации. Проблемыразвития, законодательстваи правоприменительной практики» (Цит. по: Напринципахсам орегулирования/ /http:/www■valuer.ru/files/ds/inf_l60604htm l 4 6 См.: Киселева О. Саморегулируемы й бизнес / / Политический журнал. 07.09.2004 (Цит. по: http:/wwwvaluerги //files/ds/inf 070904.htm ~l 4 7См: Крю чковаП. Экспертны йком м ентариикзаконопроекту«О сам орегулируем ы хорганизациях»» (Цит. по: Наполпути ксаморегулированию/ /htto:/wwwvaluer.ru/files/ds/lnf 2906Q4.htm ') 42 |
В наиболее общем виде саморегулирование можно определить как деятельность некоммерческих организаций, специально созданных для защиты прав неограниченного круга лиц, обладающих контрольными и распорядительными функциями, свойственными органам государственной власти41 . Саморегулирование с точки зрения многих специалистов является «одним из признаков цивилизованности отношений межу государством и бизнесом»42 . При этом его развитие может рассматриваться как одно из приоритетных направлений в совершенствовании качества регулирования в России43 . Данный способ организации регулирования и контроля за отдельными видами деятельности имеет достаточно длительную историю в развитых странах и используется зачастую параллельно с лицензированием. Для отечественной же системы права саморегулирование является новой правовой конструкцией. Как и лицензирование, саморегулирование имеет целый ряд положительных свойств. К ним, в частности, можно отнести частичную самостоятельность организации отраслевой деятельности лицами, участвующими в ней, что, безусловно, способствует повышению ее эффективности. Таким образом, непосредственные участники правоотношений в рамках отдельных видов деятельности получают возможность влиять на отраслевое регулирование, а не просто быть пассивными исполнителями государственной воли. Кроме того, субъекты саморегулируемой деятельности получают доступ к «форуму», в рамках которого они имеют возможность напрямую выразить свое мнение в отношении тех или иных аспектов государственного регулирования выполняемых ими работ, оказываемых услугами, реализации ими определенных видов товаров. 4 1 См.: Плекскачевский В. Выступление на парламентских слушаниях в Совете Федерации на тему: «Саморегулируемые организации. Проблемы развития, законодательства и правоприменительной практики» Щит. по: На принципах саморегулирования // http:/wvvw.valuer.ru/files/ds/inf I60604.htm) 4 2 См.: Киселева О. Саморегулируемый бизнес // Политический журнал. 07.09.2004 (Цит. по: hUp:/wmv.valuer.m/yfiles/ds/inf 070904.htm) " См: Крючкова П. Экспертный комментарий к законопроекту «О саморегулируемых организациях» »(Цит. по: Па полпути к саморегулированию // hltp:/w\vw.valuer.m/files,'ds/inf_290604.him) 47 Нормативная база саморегулирования весьма обширна и содержится в целом ряде законодательных правовых актов, регулирующих отдельные виды экономической деятельности. К таковым, в частности, относится Федеральный закон от 5 марта 1999 г. № 46-ФЗ «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг» (ред. от 09.12.2002, с изм. от 23.12.2003)44 (ст.ст. 8, 10, 15-17, 19), Федеральный закон от 8 августа 2001 № 134-ФЗ (ред. от 01.10.2003) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)»45 (ст. 2), Федеральный закон от 7 августа 2001 г. № 119ФЗ (в ред. Федеральных законов от 14.12.2001 № 164-ФЗ, от 30.12.2001 № 196-ФЗ «Об аудиторской деятельности»46 (ст. 20), Федеральный закон от 26 октября 2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»47 (ст.ст. 2, 12, 15, 20-22), Федеральный закон от 27 декабря 2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»48 (ст.ст. 9, 14, 17), Федеральный закон от 26 марта 2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»49 (ст. 31), Федеральный закон от 7 июля 2003 № 126-ФЗ «О связи» (с изм. от 23.12.2003) 5 0 (ст.ст. 21, 23, 26) и целый ряд иных, В настоящий момент нормативная правовая база для саморегулируемых организаций находится в стадии становления. В будущем предполагается принять специализированный законодательный акт, регулирующий данную сферу, Федеральный закон «О саморегулируемых организациях», однако до сего времени данные планы материализовались лишь в законопроект, внесенный в Государственную Думу еще в 2003 году51 . В рамках данного законопроекта его авторами было предложено заменить отраслевое нормотворчество органов государственной власти стандартами и правилами саморегулируемых организаций, а за публичной властью оставить функцию " СЗ РФ. 1999. № 10. Ст. 1163; 2002. № 50. Ст. 4923; 2003. № 52 (часть I). Ст. 5038. 4 5 СЗ РФ. 2001. № 33 (ч 1). Ст. 3436; 2003. Wa 40. Ст. 3820. 4 6 СЗ РФ. 2001. № 33 (ч П. Ст. 3422; 2001.№51. Ст. 4829; 2002. № I (ч. 1).Ст.2, " СЗ РФ. 2002. „\а 43. Ст. 4190 4 " СЗ РФ. 2002. № 52 (ч. I). Ст. 5140. " О РФ.2003.№ 13.Ст. 1177. *° СЗ РФ. 2003. Jfe 28. Ст. 2895; 2003. № 52 (ч. 1). Ст. 5038 ! ! Проект Федерального закона Ш 348631-3 «О саморегулируемых организациях». 48 |