|
речий, которые обусловлены как объективными причинами, так и правовым полем, характерном для англосаксонской правовой семьи, в котором муниципалитеты осуществляют свою деятельность. В основном эти противоречия лежат в сфере бюджетных отношений, а также в сфере деятельности муниципалитетов, связанной с развитием территорий муниципалитетов156. Важную роль в снятии противоречий играет Канадская федерация муниципалитетов. Сам принцип построения организации, когда имеются провинциальные и федеральные ассоциации местных властей, позволяет и федерации, и провинции иметь партнера, выражающего консолидированные интересы муниципалитетов. Нередко используются для разрешения противоречий и разного рода согласительные процедуры. Подобная форма пригодна и для бюджетного регулирования. Особое место в организации взаимодействия играет неформальное общение, которое является составной частью системы снятия противоречий. Регулярные встречи премьер-министров провинций с мэрами городов, руководителей провинциальных ведомств с руководителями подразделений муниципалитетов позволяют в значительной степени не только снимать противоречия, но и осуществлять планирование политики провинции в данных вопросах157. Будет оправданным сказать, что приведенные выше формы взаимодействия могут быть использованы в Российской Федерации, несмотря на серьезные различия в организации самой системы местного самоуправления. Анализ особенностей местного самоуправления, развивавшегося в рамках англосаксонской правовой семьи (преимущественно в Великобритании, США и Канаде) позволяет сделать вывод о том, что в этих странах были 156См.: Загоруйко К.Ф. Демократия и местное самоуправление. Политика финансирования местных органов власти в Великобритании. М., 1994. 157Федерализм: система государственных органов и практический опыт их деятельности. -М ., 1998. С. 198-202. 100 |
также ограничивает координационные возможности анализируемой структуры городского управления. Отмечая определенные преимущества канадском модели по сравнению с Великобританией и США, нужно иметь в виду, что и она не лишена ряда недостатков. Об этом, в частности, свидетельствует тот факт, что между провинциями и муниципалитетами Канады существует ряд противоречий, которые обусловлены как объективными причинами, так и правовым полем, характерном для англосаксонской правовой семьи, в котором осуществляют муниципалитеты свою деятельность. В основном эти противоречия лежат в сфере бюджетных отношений, а также в сфере деятельности муниципалитетов, связанной с развитием территорий муниципалитетов*. Всякие отношения между федеральным (центральным) органами местной власти ограничены, в принципе, тем фактом, что муниципалитеты находятся под исключительной юрисдикцией провинций. За исключением ряда незначительных трансфертов из федеральной казны, о которых упоминалось выше, федеральное правительство практически никак не связано напрямую с муниципальными органами. (Примечательно исключением стала недавняя совместная федерально-провинциальномуниципальная программа модернизации инфраструктуры по всей стране). В прошлом федеральное правительство с учетом растущего значения городов образовало государственный комитет по делам городов, которое однако просуществовало недолго — всего с 1971 по 1979 годы — во многом из-за неприятия его со стороны провинций. Хотя федеральное правительство напрямую не связано с муниципалитетами, оно может влиять на источники денежных поступлений в муниципальный бюджет и определение приоритетов муниципальной поли158 ' См.: Загоруйко К.Ф. Демократия и местное самоуправление. Политика финансирования местных органов власти в Великобритании. М., 1994. вилам, установленным для всего муниципального бюджета; налоговые трансферы и дотации — расходование которых осуществляется в порядке и на условиях, определяемых специально и полностью подконтрольно органам власти, передающим данные доходы. Передача трансфертов и осуществляется не в виде доходных источников, а в виде передачи самих доходов. Другим финансово-правовым инструментом решения указанных выше проблем является практика реализации федеральных программ на паевых началах. Примером подобного подхода может служить федеральная программа развития инженерной инфраструктуры, по которой для получения средств муниципалитет должен иметь не только программу развития инфраструктуры, но и средства для ее реализации. Недостающую часть средств дает федеральное правительство. В последнее время распространенной стала практика реализации совместных проектов органов местного самоуправления и органов государственной власти. В основном эта форма применяется при разработке недр, которые относятся к юрисдикции федерального и провинциального уровня и являются своеобразной формой компенсации муниципалитетам, использование природных богатств на их территории. Важную роль в снятии противоречий играет Канадская федерация муниципалитетов. Сам принцип построения организации, когда имеются провинциальные и федеральные ассоциации местных властей, позволяет и федерации, и провинции иметь партнера, выражающего консолидированные интересы муниципалитетов. Нередко используются для разрешения противоречий и разного рода согласительные процедуры. Подобная форма используется также для бюджетного регулирования. Особое место в организации взаимодействия играет неформальное общение, которое является составной частью системы снятия противоречий. Регулярные встречи премьер-министров провинций с мэрами го161 родов, а руководителей провинциальных ведомств с руководителями подразделений муниципалитетов позволяют в значительной степени не только снимать противоречия, но и осуществлять планирование политики провинции в данных вопросах*. Будет оправданным сказать, что приведенные выше формы взаимодействия могут быть использованы в Российской Федерации, несмотря на серьезные различия в организации самой системы местного самоуправления. В последнее время в деятельности муниципальных органов наметился ряд новых тенденций. Прежде всего они связаны с тем, что растет значение городов в жизни страны. Сегодня на долю десяти крупнейших городов страны приходится свыше 50% численности ее населения. Кроме того, в одном только столичном Торонто проживает больше канадцев, чем в восьми из десяти провинций страны. Рост городов в ближайшие десятилетия приведет к усилению их роли в жизни страны. Фактически это уже проявилось в том, что ряд объединений (таких, как Федерация муниципалитетов Канады) и некоторые крупные города (такие, как Оттава и Эдмонтон) выступили с предложением о внесении в Конституцию Канады поправки, официально закрепляющей за муниципалитетами статус третьего уровня власти. По всей видимости, эти же группы влияния с не меньшим удовлетворением восприняли бы предоставление крупным канадским городам полномочий, подобных тем, что закреплены Конституцией Российской Федерации за Москвой и СанктПетербургом. Сегодня перед всеми уровнями власти стоит проблема снижения уровня расходов. За два истекших десятилетия резко выросли расходы (и объем услуг, предоставляемых обществу) всех уровней власти в Ка162 ' Федерализм: система государственных органов и практический опыт их деятельности. М., 1998. С. 198-202. |