Может быть использован опыт согласительных процедур и совместных программ, однако для этого требуется определить в системе органов государственной власти и управления структур, которым будем вменено в обязанность осуществлять подобные процедуры. Опыт, накопленный в Великобритании, США и Канале по вопросам организации взаимодействия органов местного самоуправления, их отношения с органами государственной власти, а также опыт разработки нормативно-правовой базы организации и деятельности местного самоуправления с учетом существующих традиций и новейших достижений юридической мысли, крайне важен для России, поскольку раскрывает механизмы как политического, так и управленческого согласования интересов. § 2. Институциональные формы местного самоуправления в странах романо-германской правовой семьи: опыт теоретического анализа Опыт правовой институционализации местного самоуправления иностранных государств, относящихся к романо-германской правовой семье, наиболее важен для России, которая сама относится к этой правовой группе. Правовые системы романо-германской группы существенно различаются в связи с особенностями политических систем и степени централизации систем управления. Соответственно различаются и структуры органов местного самоуправления, а также их правовая база160. Местные органы государственного управления в европейских странах не следует смешивать с местными административно-территориальными единицами, хотя пределы их территориального управления иногда совпадают. Например, случается так, что местные органы государственного управления сливаются в соответствии с принципом функционального разделения с органами самоуправляющихся коллективов. Так, мэр одновременно является 102 160См.'.Давид Р. Основные правовые системы современности. М., 1988. С. 85 86. |
Опыт, накопленный в Великобритании, США и Канаде по вопросам организации взаимодействия органов местного самоуправления, их отношения с органами государственной власти, а также опыт разработки нормативно-правовой базы организации и деятельности местного самоуправления с учетом существующих традиций и новейших достижений юридической мысли, крайне важен для России, поскольку раскрывает механизмы как политического, так и управленческого согласования интересов. 165 166 ГЛАВА M i ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СТРАНАХ РОМАНО-ГЕРМАНСКОЙ ПРАВОВОЙ СЕМЬЕ § 1. Взаимодействие государственной власти и местного самоуправления в странах классической романо-германской группы (Италия, Германия, Франция, Испания) Правовые системы романо-германской группы существенно различаются в связи с особенностями политических систем и степени централизации систем управления. Соответственно различаются и структуры органов местного самоуправления, а также их правовая база*. Местные органы государственного управления в европейских странах не следует смешивать с местными административно-территориальными единицами, хотя пределы их территориального управления иногда совпадают. Например, случается так, что местные органы государственного управления сливаются в соответствии с принципом функционального разделения с органами самоуправляющихся коллективов. Так, мэр одновременно является представителем государства в данном месте, руководителем коммунальных служб и исполнительным органом коммуны как административно-территориальной единицы. Кроме того, исполнительным органом департамента как административно-территориальной единицы в странах романо-германской группы до начала 'См.; Давид Р. Основные правовые системы современности. М., 1988. С. 85-86, сы организации и деятельности органов местного самоуправления отнесены к ведению провинциального законодательства. Поскольку законодательство провинций по вопросам организации местного самоуправления различно, можно говорить лишь об общих тенденциях в развитии местного самоуправления. Основу системы составляют представительные органы местного самоуправления, которые из своего состава избирают должностных лиц по всем основным направлениям деятельности органов местного самоуправления (включая мэра). В связи с этим данная система не предусматривает принципа “разделения властей” и базируется на комиссионном принципе построения управленческой системы. Всякие отношения между федеральным (центральным) органами местной власти ограничены, в принципе, тем фактом, что муниципалитеты находятся под исключительной юрисдикцией провинций. За исключением ряда незначительных трансфертов из федеральной казны, о которых упоминалось выше, федеральное правительство практически никак не связано напрямую с муниципальными органами. Опыт, накопленный в Великобритании, США и Канаде по вопросам организации взаимодействия органов местного самоуправления, их отношения с органами государственной власти, а также опыт разработки нормативно-правовой базы организации и деятельности местного самоуправления с учетом существующих традиций и новейших достижений юридической мысли, крайне важен для России, поскольку раскрывает механизмы как политического, так и управленческого согласования интересов. Местные органы государственного управления в европейских странах не следует смешивать с местными административно-территориальными единицами, хотя пределы их территориального управления иногда совпадают. 295 |