|
формирование самостоятельности политики местных органов власти, а через них на социально-экономическое положение162. В новой системе управления, начало формирования которой было положено принятием в 1968 г. Закона о выборках в областные советы, городским органам власти отводится важная роль не только в вопросах развития городов, но и в реализации общенациональных программ развития здравоохранения, транспорта, структурной перестройки промышленности, поддержки городского хозяйства и развития городской инфрастурктуры. Для выполнения возложенных на них задач городские органы управления наделены юридической и финансовой автономией, а также свободой принятия решений. Органы городского управления состоят из совета — предварительного органа, осуществляющего законодательные, распорядительные и иные функции, и джунты — исполнительного органа совета. Выборы городских советов регулируются законом национального парламента. Совет избирается на основе пропорциональной системы, число депутатов зависит от числа жителей в области и колеблется от 30 до 80 человек, действует сессионно. Все городские советы Италии действуют на основе разработанных ими и утвержденных парламентом страны статусов. Помимо норм, предусмотренных Основным законом, статут содержит положения программного характера, определяющие задачи регионов на длительный период. В нем сформулированы организационные принципы административной деятельности органов городского самоуправления. Следует отметить, что в отличие от США, ФРГ или Франции, где давно сформировались и концепция, и институциональная инфраструктура поддержки местного предпринимательства властями, в Италии отсутствует единая для всей страны модель. До сих пор развитие отдельных областей страны в значительной степени определяется социокультурными, историческими и экономическими особенностями и достаточно устойчивыми политическими 104 162Местные органы власти и предпринимательство в Италии. М., 1994. С.34-38. |
Префектура — понятие охватывает одновременно определенную категорию государственных служащих, их полномочия и департаментские службы. Штат префектуры это привычное, но обманчивое выражение. В действительности под этим общим названием фигурируют две категории государственных служащих — префекты и супрефекты. Их деятельность регламентируется на основе общего статуса государственных служащих. Организация государственных периферийных служб была модернизирована в начале 80-х годов. Система государственного управления Италии сегодня находится в стадии радикальных преобразований: продолжается процесс децентрализации государственного управления и передачи части полномочий центра на местный уровень; наблюдается усиление областной автономии и укрепление местных органов власти; внедряется принцип эффективности в деятельность органов управления; меняются концептуальные подходы к практике государственного регулирования — отказ от прямой финансовой помощи отдельным производителям и отраслям в пользу косвенных методов содействия предпринимательству, Указанные процессы оказывают воздействие на формирование самостоятельности политики местных органов власти, а через них на социальноэкономическое положение'. В новой системе управления, начало формирования которой было положено принятием в 1968 г. закона о выборах в областные советы, областным органам власти отводится важная роль не только в вопросах развития соответствующих территорий, но и в реализации общенациональных программ развития здравоохранения, транспорта, структурной перестройки промышленности, поддержки сельского хозяйства и развития сельской местности. Для выполнения возложенных на них задач областные органы управления наделены юридической и финансо168 ' Местные органы власти и предпринимательство в Италии. М., 1994. С.34-38. вой автономией, а также свободой принятия решений. Органы областного управления состоят из совета — предварительного органа, осуществляющего законодательные, распорядительные и иные функции, и джунты — исполнительного органа совета. Выборы областных советов регулируются законом национального парламента. Совет избирается на основе пропорциональной системы, число депутатов зависит от числа жителей в области и действует сессионно. Все областные советы Италии действуют на основе разработанных ими и утвержденных парламентом страны статусов. Помимо норм, предусмотренных Основным законом, статут содержит положения программного характера, определяющие задачи области на длительный период. В нем сформулированы организационные принципы административной деятельности областей. В соответствии с нормативно-правовыми документами областные советы наделены правом издавать законы в отношении использования природных ресурсов. Областными законами регулируются также проведение общественных работ, организация областных ведомств и административных учреждений, ремесленное и профессиональное обучение, школьное дело, туризм и гостиничное дело, общественная благотворительность, санитарно-медицинская помощь, проведение ярмарок и торгово-промышленных выставок, функционирование полиции, развитие и поддержка ремесленничества. Законодательная процедура регламентируется статутом и регламентом совета. Принимаемые советом законы действуют на территории области, и вышестоящие органы не могут отменять или вносить в них изменения. Вышестоящие органы могут лишь оспаривать областные законы в Конституционном суде. В то же время существуют пределы законодательных полномочий советов. Областные законы не могут противоречить принципам государственного правопорядка, социально169 мулировании частных инициатив и оказании поддержки в их реализации. В целом эксперты предлагают объединить уже имеющиеся в стране механизмы взаимодействия местных органов власти с предпринимательской средой в единую систему, сделав ее основным элементом механизма реализации стратегии регионального развития'. Следует отметить, что в отличие от США, ФРГ или Франции, где давно сформировались и концепция, и институциональная инфраструктура поддержки местного предпринимательства властями, в Италии отсутствует единая для сей страны модель. До сих пор развитие отдельных областей страны в значительной степени определяется социокультурными, историческими и экономическими особенностями и достаточно устойчивыми политическими предпочтениями, которые в конечном счете влияют на поведение местных органов власти. Красноречивым свидетельством тому является опыт юга Италии, где деятельность местных органов власти опирается на традиции городского самоуправления и опыт взаимодействия городских властей с объединениями производителей, восходящий к средневековью. Важным является и то обстоятельство, что население региона устойчиво отдает предпочтение партиям левой ориентации и их представители занимают подавляющее число мест во всех выборных органах власти в области. Остановимся подробнее на общей схеме и структуре органов местного самоуправления в городах Германии. Федеративная Республика Германия является федеративным государством, в котором федеральные земли и общины пользуются высокой степенью самостоятельности. Так, все шестнадцать федеральных земель имеют собственные избираемые населения парламенты, свои правительства и располагают законодательными компетенциями во всех областях, в которых законода' Ibid. 177 |