|
предпочтениями, которые, в конечном счете, влияют на поведение местных органов власти. Красноречивым свидетельством тому является опыт Эмилии-Романьи, где деятельность местных органов власти опирается на традиции городского самоуправления и опыт взаимодействия городских властей с объединениями производителей, восходящий к средневековью. Важным является и то обстоятельство, что население региона устойчиво отдает предпочтение партиям левой ориентации и их представители занимают подавляющее число мест во всех выборных органах власти в области. Остановимся далее на общей схеме и структуре органов местного самоуправления в городах Германии. Германия является федеративным государством, в котором федеральные земли и общины пользуются высокой степенью самостоятельности. Так, все 16 федеральных земель имеют собственные избираемые населения парламенты, свои правительства и располагают законодательными компетенциями во всех областях, в которых законодателем прямо не назван федеральный парламент, например, в сфере школьного образования, избирательного права (за исключением выборов в бундестаг) и, помимо всего прочего, как раз в сфере коммунального права, то есть органов местного самоуправления163. Как Конституция ФРГ, так и конституции земель закрепляют за общинами сильные позиции. Статьей 28 п. 2 Основного закона общинам гарантируется право на самоуправление. В ней говорится, что “общинам должно предоставляться право самостоятельно регулировать все вопросы местного уровня в рамках законов. Объединения общин также имеют в рамках своей 105 1 6 3 См.: Структура органов местного самоуправления в городах Германии,—JL, 1991; См. также: Князев С.Д., Лрановский К.В. Е.В. Гриценко. Местное самоуправление в системе публичного управления федеративного государства: значение опьгга ФРГ для России // Государство и право. 2003. № 3. С. 120 122. |
мулировании частных инициатив и оказании поддержки в их реализации. В целом эксперты предлагают объединить уже имеющиеся в стране механизмы взаимодействия местных органов власти с предпринимательской средой в единую систему, сделав ее основным элементом механизма реализации стратегии регионального развития'. Следует отметить, что в отличие от США, ФРГ или Франции, где давно сформировались и концепция, и институциональная инфраструктура поддержки местного предпринимательства властями, в Италии отсутствует единая для сей страны модель. До сих пор развитие отдельных областей страны в значительной степени определяется социокультурными, историческими и экономическими особенностями и достаточно устойчивыми политическими предпочтениями, которые в конечном счете влияют на поведение местных органов власти. Красноречивым свидетельством тому является опыт юга Италии, где деятельность местных органов власти опирается на традиции городского самоуправления и опыт взаимодействия городских властей с объединениями производителей, восходящий к средневековью. Важным является и то обстоятельство, что население региона устойчиво отдает предпочтение партиям левой ориентации и их представители занимают подавляющее число мест во всех выборных органах власти в области. Остановимся подробнее на общей схеме и структуре органов местного самоуправления в городах Германии. Федеративная Республика Германия является федеративным государством, в котором федеральные земли и общины пользуются высокой степенью самостоятельности. Так, все шестнадцать федеральных земель имеют собственные избираемые населения парламенты, свои правительства и располагают законодательными компетенциями во всех областях, в которых законода' Ibid. 177 телем прямо не назван федеральный парламент, например, в сфере школьного образования, избирательного права (за исключением выборов в бундестаг) и, помимо всего прочего, как раз в сфере коммунального права, то есть органов местного самоуправления*. Как Конституция ФРГ, так и конституции земель закрепляют за общими сильные позиции. Статьей 28 п. 2 Основного закона общинам гарантируется право на самоуправление. В ней говорится, что ‘‘общинам должно предоставляться право самостоятельно регулировать все вопросы местного уровня в рамках законов. Объединения общин также имеют в рамках своей законодательной компетенции и при условии соблюдения законов право на самоуправление, ведение финансовой деятельности”^. Однако не все гладко по поводу финансовых взаимоотношений между федерацией, землями и общинами время от времени возникают острые разногласия относительно вида и объема причитающихся общинам дотаций государства и о налогах, которые общины взимают самостоятельно. Например, в настоящее время идет острая дискуссия о том, нужно ли полностью или частично отменить промысловый налог — основной источник доходов общин — и если нужно, то чем его заменить. Но независимо от конечного результата этого спора одно можно сказать определенно; общины не являются беззащитными перед лицом федерального или земельного законодателя. Они защищены Основным законом Федеративной Республики Германии и земельными конституциями и в случае нарушения своих прав, могут обратиться в Федеральный или земельный конституционные суды, равно как они могут отстаивать 178 ' См.: Структура органов местного самоуправления в городах Германии. Л., 1991. ^ См.: Тимофеев Н.С. Органы государственного управления в государственном механизме ФРГ: Автореф. д и с.... канд. юрид. наук. М., 1978. реждений, действующих в экономической сфере. Важным элементом деятельности местных органов власти должно стать содействие повышению “политической и правовой культуры”, преодоление частнопредпринимательского индивидуализма и развитие солидарности и сотрудничества всех экономических агентств во имя роста производственного потенциала и уровня социально-экономического развития региона. Следует отметить, что в отличие от США, ФРГ или Франции, где давно сформировались и концепция, и институциональная инфраструктура поддержки местного предпринимательства властями, в Италии отсутствует единая для этой страны модель. До сих пор развитие отдельных областей страны в значительной степени определяется социокультурными, историческими и экономическими особенностями и достаточно устойчивыми политическими предпочтениями, которые в конечном счете влияют на поведение местных органов власти. Федеративная Республика Германия является федеративным государством, в котором федеральные земли и общины пользуются высокой степенью самостоятельности. Местное управление и самоуправление в Германии существует на двух уровнях: а) на уровне округов, статус которых часто имеют крупные города и центры, и независимых городов; б) на уровне муниципалитетов, которые включают в малые города и муниципальные федерации. В общем виде города в Германии представляют собой общины, которые имеют древние, как и в Италии, традиции самоуправления. Основной закон Германии гарантирует общим право на основе собственной ответственности регулировать все проблемы городского развития и жизнедеятельности населения. В случае нарушения своих прав органы местного самоуправления могут непосредственно обратиться в Федеральный или земельный конституционные суды, равно как они могут отстаивать свои права и в административных судах, оспаривая те или 297 |