|
законодательной компетенции и при условии соблюдения законов право на самоуправление, ведение финансовой деятельности” 1 . Однако не все гладко по поводу финансовых взаимоотношений между федерацией, землями и общинами. Время от времени возникают острые разногласия относительно вида и объема причитающихся общинам дотаций государства и о налогах, которые общины взимают самостоятельно. Например, в настоящее время идет острая дискуссия о том, нужно ли полностью или частично отменить промысловый налог (основной источник доходов общин), а если нужно чем его заменить. Но независимо от конечного результата этого спора одно можно сказать определенно: общины не являются беззащитными перед лицом федерального или земельного законодателя. Они защищены Основным законом Федеративной Республики Германии и земельными конституциями и, в случае нарушения своих прав, могут обратиться в Федеральный или земельный конституционные суды, равно как они могут отстаивать свои права и в административных судах, оспаривая те или иные решения государственных органов165. Местное управление в Германии существует на двух уровнях: а) на уровне округов, статус которых часто имеют крупные города и центры, и независимых городов; б) на уровне муниципалитетов, которые включают в малые города и муниципальные федерации. Нижний уровень местной власти характеризуется очень малой численностью населения: от 1 до 15 тыс. чел. В конце 1960-х начале 1970-х в стране проводились реформы территориального управления, нацеленные на укрупнение масштаба местной власти. Однако, вопреки значительным усилиям объединить малые структуры управления, на юге страны они сохранились, претерпев, правда, существенные изменения по функциям. В общем виде города в Германии представляют собой 164 См.: Тимофеев Н.С. Органы государственного управления в государственном механизме ФРГ: Автореф. дисс.... канд.юрид.наук. М., 1978. С. 1 2 14. 1б5См.: Современный немецкий конституционализм. М., 1994. С. 94 95. 106 |
телем прямо не назван федеральный парламент, например, в сфере школьного образования, избирательного права (за исключением выборов в бундестаг) и, помимо всего прочего, как раз в сфере коммунального права, то есть органов местного самоуправления*. Как Конституция ФРГ, так и конституции земель закрепляют за общими сильные позиции. Статьей 28 п. 2 Основного закона общинам гарантируется право на самоуправление. В ней говорится, что ‘‘общинам должно предоставляться право самостоятельно регулировать все вопросы местного уровня в рамках законов. Объединения общин также имеют в рамках своей законодательной компетенции и при условии соблюдения законов право на самоуправление, ведение финансовой деятельности”^. Однако не все гладко по поводу финансовых взаимоотношений между федерацией, землями и общинами время от времени возникают острые разногласия относительно вида и объема причитающихся общинам дотаций государства и о налогах, которые общины взимают самостоятельно. Например, в настоящее время идет острая дискуссия о том, нужно ли полностью или частично отменить промысловый налог — основной источник доходов общин — и если нужно, то чем его заменить. Но независимо от конечного результата этого спора одно можно сказать определенно; общины не являются беззащитными перед лицом федерального или земельного законодателя. Они защищены Основным законом Федеративной Республики Германии и земельными конституциями и в случае нарушения своих прав, могут обратиться в Федеральный или земельный конституционные суды, равно как они могут отстаивать 178 ' См.: Структура органов местного самоуправления в городах Германии. Л., 1991. ^ См.: Тимофеев Н.С. Органы государственного управления в государственном механизме ФРГ: Автореф. д и с.... канд. юрид. наук. М., 1978. свои права и в административных судах, оспаривая те или иные решения государственных органов.’ Местное управление в Германии существует на двух уровнях: а) на уровне округов, статус которых часто имеют крупные города и центры, и независимых городов; б) на уровне муниципалитетов, которые включают в малые города и муниципальные федерации. Нижний уровень местной власти характеризуется очень малой численностью населения: от 1 до 15 тыс. чел. В конце 1960-х начале 1970-х в стране проводились реформы территориального управления, нацеленные на укрупнение масштаба местной власти. Однако вопреки значительным усилиям объединить малые структуры управления, на юге страны они сохранились, претерпев, правда, существенные изменения по функциям. В общем виде города в Германии представляют собой общины, которые имеют древние, как и в Италии, традиции самоуправления. Основной закон Германии гарантирует общим право на основе собственной ответственности регулировать все проблемы городского развития и жизнедеятельности населения. В зависимости от местоположения, которое определяет принадлежность к той или иной земле со своим законодательством, исторических традиций, численности населения города имеют определенные особенности структуры органов управления^. Однако есть и принципиально единые черты местного самоуправления. Структура местного самоуправления во всех городах Германии состоит из двух основных блоков власти: законодательной и исполнительной, принципы организации и взаимодействия которых основаны, как правило, на концепции сильной исполнительной власти и в достаточной мере унифицированы по всем территориальным единицам — 179 ' См.: Современный немецкий конституционализм. М., 1994. ^ См.: Хессе К. Основы конституционного права ФРГ. М., 1991. реждений, действующих в экономической сфере. Важным элементом деятельности местных органов власти должно стать содействие повышению “политической и правовой культуры”, преодоление частнопредпринимательского индивидуализма и развитие солидарности и сотрудничества всех экономических агентств во имя роста производственного потенциала и уровня социально-экономического развития региона. Следует отметить, что в отличие от США, ФРГ или Франции, где давно сформировались и концепция, и институциональная инфраструктура поддержки местного предпринимательства властями, в Италии отсутствует единая для этой страны модель. До сих пор развитие отдельных областей страны в значительной степени определяется социокультурными, историческими и экономическими особенностями и достаточно устойчивыми политическими предпочтениями, которые в конечном счете влияют на поведение местных органов власти. Федеративная Республика Германия является федеративным государством, в котором федеральные земли и общины пользуются высокой степенью самостоятельности. Местное управление и самоуправление в Германии существует на двух уровнях: а) на уровне округов, статус которых часто имеют крупные города и центры, и независимых городов; б) на уровне муниципалитетов, которые включают в малые города и муниципальные федерации. В общем виде города в Германии представляют собой общины, которые имеют древние, как и в Италии, традиции самоуправления. Основной закон Германии гарантирует общим право на основе собственной ответственности регулировать все проблемы городского развития и жизнедеятельности населения. В случае нарушения своих прав органы местного самоуправления могут непосредственно обратиться в Федеральный или земельный конституционные суды, равно как они могут отстаивать свои права и в административных судах, оспаривая те или 297 |