|
В функции городского самоуправления во Франции входит следующее: городское самоуправление участвует в организации работы всевозможных служб (службы регистрации актов гражданского состояния, похоронного бюро, пожарной команды, предоставления социальной помощи); обеспечивает работу начальных школ (строительство, содержание и оборудование зданий, школьное питание, гимнастические залы, школьная медицина, профессиональная ориентация, школьный транспорт); рассматривает планы городской застройки (строительство жилья и промышленных предприятий); контролирует коммунальные службы (городской транспорт, уличное освещение, вывоз мусора, канализация, водопровод, газ, электричество); проводит акции солидарности, спортивные, культурные мероприятия, занимается организацией отдыха и досуга; способствует защите окружающей среды и повышению качества жизни жителей коммуны. Французские исследователи подсчитали, что, например, в крупных городах муниципальные власти занимаются более чем 300 видами работ171. При всем многообразии деятельности местное самоуправление имеет ограничения: во-первых, законодательные и регламентирующие со стороны государственной политики; во-вторых, бюджетные и финансовые, определяемые возможностями коммуны172. Государственная административно-территориальная система управления во Франции достаточно сложна. Она охватывает четыре основных уровня, причем на каждом из территориальных уровней — региона, департамента, коммуны — существуют области, которые находятся в компетенции представителей Государства на данном территориальном уровне и местных властей. Кроме того, существует пересечение функций непосредст1 71 Серебренников В.П. Местное управление и самоуправление Франции. Минск, 1981. С.14. 172См.: Юридические и материальные средства административной деятельности во Франции.-М ., 1994. С. 103105. 110 |
тии бюджета, и реализацией принятых в бюджете решений занимается мэр. Муниципальные советники не могут вмешиваться в деятельность мэра, но имеют полное право значить о всех его действиях и давать советы'. Таким образом, местное самоуправление помогает мэру, занимаясь массой практических дел: участвует в организации работы всевозможных служб (службы регистрации актов гражданского состояния, похоронного бюро, пожарной команды, предоставления социальной помощи); обеспечивает работу начальных школ (строительство, содержание и оборудование зданий, школьное питание, гимнастические залы, школьная медицина, профессиональная ориентация, школьный транспорт); рассматривает планы городской застройки (строительство жилья и промышленных предприятий); контролирует коммунальные службы (городской транспорт, уличное освещение, вывоз мусора, канализация, водопровод, газ, электричество); проводит акции солидарности, спортивные, культурные мероприятия, занимается организацией отдыха и досуга; способствует защите окружающей среды и повышению качества жизни жителей коммуны^. При всем многообразии деятельности местное самоуправление имеет ограничения: во-первых, законодательные и регламентирующие со стороны государственной политики; во-вторых, бюджетные и финансовые, определяемые возможностями коммуны® Государственная административно-территориальная система управления во Франции достаточно сложна. Она охватывает четыре основных уровня, причем на каждом из территориальных уровней — региона, 189 ' См.; Структура и функции местных коллективов во Франции. М., 1993. ^ Серебренников В.П. Местное управление и самоуправление Франции. Минск, 1981. С.14. ®См.: Юридические и материальные средства административной деятельности во Франции. М., 1994. департамента, коммуны — существуют области, которые находятся в компетенции и представителей Государства на данном территориальном уровне и местных властей. Кроме того, существует пересечение функций непосредственно местных властей различных территориальных уровней, что дополняется и деятельностью межмуниципальных объединений. Интересен и опыт Франции в области формирования, подготовки и обеспечения дальнейшего профессионального роста штаба политически нейтральных муниципальных служащих, повседневная деятельность которых обеспечивает практическое осуществление коммунального самоуправления*. В России государственная система подготовки и повышения квалификации муниципальных кадров практически отсутствует, поэтому опыт Франции может быть особенно полезен в данной сфере. Заслуживает глубокого и внимательного изучения и дальнейшего практического освоения российскими городами практика многообразной контрактной системы отношений французских коммун с частными и юридическими лицами в области развития всех сфер коммунального хозяйства, нацеленная на удовлетворение жизненных потребностей населения. В настоящее время в нашей стране начался и развивается процесс объединения усилий городов в решении насущных проблем социальноэкономического развития. Активно создается ассоциации городов, различные региональные объединения. В этой сфере также может быть полезен и применим опыт организации межкоммунального сотрудничества во Франции, где подобное сотрудничество обрело уже четко сформировавшиеся формы, отработаны механизмы управления и финансирования такого взаимодействия. Важно учесть, что межкоммунальные синдикаты, округа, ассоциации городов, опираются не только 190 ' См.: Ведель Ж. Административное право Франции, М., 1973. С.11. |