|
вснно местных властей различных территориальных уровней, что дополняется и деятельностью межмуниципальных объединений. Однако, на наш взгляд, опыт функционирования подобной сложной системы местного самоуправления будет очень полезен для осмысленного становления самоуправления республик, краев, областей, городов и т. д. в России, так как он демонстрирует упорядоченное и практически не зависимое сосуществование иерархически построенных уровней управления, каждый из которых играет определенную, закрепленную конституционным порядком именно на этом уровне роль в решении задач жизнедеятельности населения.173 В такой системе разумно сочетаются интересы общества, представляемые на всех территориальных уровнях, и интересы конкретного региона, департамента, коммуны. Этот опыт может быть использован как в сфере создания новых законов, обеспечивающих местное самоуправление в нашей стране, так и в процессе их реального претворения в практикудеятельности каждого местного совета, каждого муниципалитета17'1. Интересен и опыт Франции в области формирования, подготовки и обеспечения дальнейшего профессионального роста штаба политически нейтральных муниципальных служащих, повседневная деятельность которых обеспечивает практическое осуществление коммунального самоуправления175. В России государственная система подготовки и повышения квалификации муниципальных кадров практически отсутствует, поэтому опыт Франции может быть особенно полезен в данной сфере. В настоящее время в Российской Федерации начался и развивается процесс объединения усилий городов в решении насущных проблем социально-экономического развития. Активно создаются ассоциации городов, различные региональные объединения. Примером может служить Ассоциа1,3Брэбан Г. Французское административное право. М., 1988. С. 100-101. 174Серебренников В.П. Конституционное право Франции. Минек, 1976. С. 32. 175См.: ВедельЖ. .Административное право Франции. -М ., 1973. С.11. Ill |
департамента, коммуны — существуют области, которые находятся в компетенции и представителей Государства на данном территориальном уровне и местных властей. Кроме того, существует пересечение функций непосредственно местных властей различных территориальных уровней, что дополняется и деятельностью межмуниципальных объединений. Интересен и опыт Франции в области формирования, подготовки и обеспечения дальнейшего профессионального роста штаба политически нейтральных муниципальных служащих, повседневная деятельность которых обеспечивает практическое осуществление коммунального самоуправления*. В России государственная система подготовки и повышения квалификации муниципальных кадров практически отсутствует, поэтому опыт Франции может быть особенно полезен в данной сфере. Заслуживает глубокого и внимательного изучения и дальнейшего практического освоения российскими городами практика многообразной контрактной системы отношений французских коммун с частными и юридическими лицами в области развития всех сфер коммунального хозяйства, нацеленная на удовлетворение жизненных потребностей населения. В настоящее время в нашей стране начался и развивается процесс объединения усилий городов в решении насущных проблем социальноэкономического развития. Активно создается ассоциации городов, различные региональные объединения. В этой сфере также может быть полезен и применим опыт организации межкоммунального сотрудничества во Франции, где подобное сотрудничество обрело уже четко сформировавшиеся формы, отработаны механизмы управления и финансирования такого взаимодействия. Важно учесть, что межкоммунальные синдикаты, округа, ассоциации городов, опираются не только 190 ' См.: Ведель Ж. Административное право Франции, М., 1973. С.11. на собственные финансовые источники, но и финансируются за счет развитой системы государственных субсидий и специальных займов, т.е. принцип самофинансирования разумно сочетается с выделением централизованных средств на решение важнейших задач социальноэкономического развития коммун’ . Однако, на наш взгляд, опыт функционирования подобной сложной системы местного самоуправления будет очень полезен для осмысленного становления самоуправления республик, краев, областей, городов и т.д. в России, так как он демонстрирует упорядоченное и практически независимое сосуществование иерархически построенных уровней управления, каждый из которых играет определенную, закрепленную конституционным порядком именно на этом уровне роль в решении задач жизнедеятельности населения^. В такой системе разумно сочетаются интересы общества, представляемые на всех территориальных уровнях, и интересы конкретного региона, департамента, коммуны. Этот опыт может быть использован как в сфере создания новых законов, обеспечивающих местное самоуправление в нашей стране, так и в процессе их реального претворения в практику деятельности каждого местного совета, каждого муниципалитета^. В начале восьмидесятых годов также обрело новый импульс развитие местного самоуправления в Испании. Остановимся как на общем вопросе об организации местной власти, так и подробнее на вопросе о механизме ее управления финансами^. Испанские материалы по управлению финансами местной властью представляют интерес, поскольку в них отражается общий фон, на ко191 ' См.: Демишель А. Институты и власть во Франции. М., 1977. ^ Брэбан Г. Французское административное право. М., 1988. С. 100-101. ®Серебренников В.П. Конституционное право Франции. Минск. 1976. С. 32. ^ Шилова -Варьеш И.И. Право Испании М., 1997. С. 31-35. |