|
ция городов Поволжья, образованная 27 октября 1998 года и включающая такие города, как Самара, Казань, Нижний Новгород, Пенза, Саратов, Ульяновск, Чебоксары, Йошкар-Ола, Астрахань, Саранск, Волгоград, Киров. В этой сфере также может быть полезен и применим опыт организации межкоммунального сотрудничества во Франции, где подобное сотрудничество обрело уже четко сформировавшиеся формы, отработаны механизмы управления и финансирования такого взаимодействия. Важно учесть, что межкоммунальные синдикаты, округа, ассоциации городов, опираются не только на собственные финансовые источники, но и финансируются за счет развитой системы государственных субсидий и специальных займов, т. е. принцип самофинансирования разумно сочетается с выделением централизованных средств на решение важнейших задач социально-экономического развития коммун176. По административно-территориальному признаку Швеция разделена на коммуны и ландстингкоммуны. Членом коммуны является лицо, зарегистрированное в церковной книге коммуны, владеющее в коммуне недвижимым имуществом или уплачивающее коммуне коммунальный налог. Право принятия решений в коммуне и ландстингкоммуне принадлежит Собраниям уполномоченных. Исполнительная-распорядительная деятельность входит в компетенцию правлений и других органов. Последние готовят также вопросы для решения их Собраниями уполномоченных. Для этой же цели может назначаться и специальный подготовительный орган в составе одного или нескольких человек. Муниципальное самоуправление Финляндии обладает некоторыми отличительными чертами. Во-первых, коммуны имеют право налогообложения, обеспечивающее возможности вести экономику на местном уровне. Вовторых, коммуны имеют общую сферу функционирования, т. е. коммуны могут управлять и задачами, не входящими в число задач, предписанных зако112 176См.: Демшиелъ А. Институты и власть во Франции. М., 1977. |
департамента, коммуны — существуют области, которые находятся в компетенции и представителей Государства на данном территориальном уровне и местных властей. Кроме того, существует пересечение функций непосредственно местных властей различных территориальных уровней, что дополняется и деятельностью межмуниципальных объединений. Интересен и опыт Франции в области формирования, подготовки и обеспечения дальнейшего профессионального роста штаба политически нейтральных муниципальных служащих, повседневная деятельность которых обеспечивает практическое осуществление коммунального самоуправления*. В России государственная система подготовки и повышения квалификации муниципальных кадров практически отсутствует, поэтому опыт Франции может быть особенно полезен в данной сфере. Заслуживает глубокого и внимательного изучения и дальнейшего практического освоения российскими городами практика многообразной контрактной системы отношений французских коммун с частными и юридическими лицами в области развития всех сфер коммунального хозяйства, нацеленная на удовлетворение жизненных потребностей населения. В настоящее время в нашей стране начался и развивается процесс объединения усилий городов в решении насущных проблем социальноэкономического развития. Активно создается ассоциации городов, различные региональные объединения. В этой сфере также может быть полезен и применим опыт организации межкоммунального сотрудничества во Франции, где подобное сотрудничество обрело уже четко сформировавшиеся формы, отработаны механизмы управления и финансирования такого взаимодействия. Важно учесть, что межкоммунальные синдикаты, округа, ассоциации городов, опираются не только 190 ' См.: Ведель Ж. Административное право Франции, М., 1973. С.11. на собственные финансовые источники, но и финансируются за счет развитой системы государственных субсидий и специальных займов, т.е. принцип самофинансирования разумно сочетается с выделением централизованных средств на решение важнейших задач социальноэкономического развития коммун’ . Однако, на наш взгляд, опыт функционирования подобной сложной системы местного самоуправления будет очень полезен для осмысленного становления самоуправления республик, краев, областей, городов и т.д. в России, так как он демонстрирует упорядоченное и практически независимое сосуществование иерархически построенных уровней управления, каждый из которых играет определенную, закрепленную конституционным порядком именно на этом уровне роль в решении задач жизнедеятельности населения^. В такой системе разумно сочетаются интересы общества, представляемые на всех территориальных уровнях, и интересы конкретного региона, департамента, коммуны. Этот опыт может быть использован как в сфере создания новых законов, обеспечивающих местное самоуправление в нашей стране, так и в процессе их реального претворения в практику деятельности каждого местного совета, каждого муниципалитета^. В начале восьмидесятых годов также обрело новый импульс развитие местного самоуправления в Испании. Остановимся как на общем вопросе об организации местной власти, так и подробнее на вопросе о механизме ее управления финансами^. Испанские материалы по управлению финансами местной властью представляют интерес, поскольку в них отражается общий фон, на ко191 ' См.: Демишель А. Институты и власть во Франции. М., 1977. ^ Брэбан Г. Французское административное право. М., 1988. С. 100-101. ®Серебренников В.П. Конституционное право Франции. Минск. 1976. С. 32. ^ Шилова -Варьеш И.И. Право Испании М., 1997. С. 31-35. стрированное в церковной книге коммуны, владеющее в коммуне недвижимым имуществом или уплачивающее коммуне коммунальный налог. Право принятия решений в коммуне и ландстингкоммуне принадлежит Собраниям уполномоченных. Исполнительно-распорядительная деятельность входит в компетенцию правлений и других органов. Последние подготавливают также вопросы для решения их Собраниями уполномоченных. Для этой же цели может назначаться и специальный подготовительный орган в составе одного или нескольких человек. В коммуне и ландетингкоммуне может создаваться орган представительства сторон, отвечающий за подготовку дел, управление ими и их исполнение в сфере деятельности правлений и других органов. Собрание уполномоченных вправе делегировать правлению или иному органу полномочия принимать решения по относящимися к компетенции Собрания определенным группам вопросов, если иное не вытекает из закона либо другого акта. Такое делегирование не должно касаться вопросов, имеющих принципиальный характер или важное значение. Собрание уполномоченных принимает решение о числе своих членов. Оно должно быть нечетным и составлять от 31 до 101 члена в зависимости от численности населения. В коммуне Стокгольм и в ландстингкоммунах с числом жителей, имеющих право голоса, более 300 тыс. должно быть не менее 101 уполномоченного. Губернатор, шеф-директор лена, главы отделений в правлении лена не могут быть избраны членами Собраний уполномоченных и их заместителями. Служащие коммун и ландстингкоммун, выступающие в качестве докладчиков в правлениях или занимающие руководящее положение среди служащих коммун или ландстингкоммун на основе иных служебных поручений, также не могут быть избраны. Член Собрания уполномоченных или заместителей выбирается на трехлетний срок полномочий, начинающийся 1 ноября года выборов. Уполномоченные избирают из своего 201 |