|
пом. В-третьих, коммунам нельзя давать задачи или прочие экономические обязанности, не предписанные законом. В четвертых, демократия в коммунах осуществляется через представителей, т. е. она основывается на системе доверенных лиц177. Таким образом, коммуны — самостоятельные экономические единицы, имеющие свои задачи и свое право создавать в пределах установленных законом свою организацию управления, выбирать должностных лиц и т. д. Однако руководство собственной экономикой и самостоятельное управление текущими делами ограничивается тем, что государство управляет и контролирует деятельность коммун в центральных областях управления. Кроме своей экономики, коммуны имеют свою территорию и членов, для которых муниципальное управление поддерживается. Каждый человек должен быть членом какой-либо коммуны. С точки зрения жителей коммуны, еще одной отличительной чертой коммуны является то, что она является представителем официальной власти и имеет право пользоваться официальной властью. Коммуна определяет, например, уровень налоговой единицы, устанавливает таксу на сточные воды и дает разрешение на строительство. В качестве самостоятельного юридического лица коммуна может заключать сделку на неw 17о движимое имущество, подрядный контракт и т.п. . Любая коммуна Финляндии имеет свое название и историю для того, чтобы отличить ее от другой коммуны. Коммуны отличаются друг от друга также по площади, составу населения и природным условиям. Поэтому способ управления делами коммуны и функционирование не одинаковы во всех коммунах. Остановимся более подробно на этих особенностях и основных ценностях и задачах муниципального управления. В основе муниципального самоуправления Финляндии лежит мысль о содействии общественным ценностям, которые считают важными, т. е. сво113 177Коммунальное управление в Финляндии. Хельсинки, 1985. С.32. 175См.: Основные законы Финляндии. Хельсинки, 1992. |
чертами. Во-первых, коммуны имеют право налогообложения, обеспечивающее возможности вести экономику на местном уровне. Во-вторых, коммуны имеют общую сферу функционирования, т. е. коммуны могут управлять и задачами, не входящими в число задач, предписанных законом. В-третьих, коммунам нельзя давать задачи или прочие экономические обязанности, не предписанные законом. В четвертых — демократия в коммунах осуществляется через представителей, т.е. она основывается на системе доверенных лиц'. Таким образом, коммуны — самостоятельные экономические единицы, имеющие свои задачи и свое право создавать в пределах установленных законом свою организацию управления, выбирать должностных лиц и т.д. Однако руководство собственной экономикой и самостоятельное управление текущими делами ограничивается тем, что государство управляет и контролирует деятельность коммун в центральных областях управления. Кроме своей экономики, коммуны имеют свою территорию и членов, для которых муниципальное управление поддерживается. Каждый человек должен быть членом какой-либо коммуны. С точки зрения жителей коммуны, еще одной отличительной чертой коммуны является то, что она является представителем официальной власти и имеет право пользоваться официальной властью. Коммуна определяет, например, уровень налоговой единицы, устанавливает таксу на сточные воды и дает разрешение на строительство. В качестве самостоятельного юридического лица коммуна может заключать сделку на недвижимое имущество, подрядный контракт и т. п.^ 207 ' Коммунальное управление в Финляндии. Хельсинки, 1985. С.32. В настоящее время это единственное полное исследование местного самоуправление в Финляндии, которое, наряду с нормативно-правовыми источниками, было использовано в процессе изучения данного вопроса. ^ См.: Основные законы Финляндии. Хельсинки, 1992. Любая коммуна Финляндии имеет свое название и историю для того, чтобы отличить ее от другой коммуны. Коммуны отличаются друг от друга также по площади, составу населения и природным условиям. Поэтому способ управления делами коммуны и функционирование неодинаковы во всех коммунах. Остановимся более подробно на этих особенностях и основных ценностях и задачах муниципального управления. Основной задачей коммуны Финляндии является предложение услуг своим жителям. Большинство публичных услуг в нашем обществе оказывается на коммунальной основе. Другие организации, прежде всего государство и церковные приходы, также предлагают публичные услуги. Кроме задачи обслуживания, муниципальное управление имеет и другую важную общественную задачу, т.е. политическую задачу, которая тесно связана с задачей обслуживания. Организация обслуживания населения, как правило, не только технический вопрос. В коммуне необходимо осуществлять подбор производимых услуг, места расположения предприятий обслуживания и объектов, которым услуги предназначены. Такие ситуации подбора не свободны от противоречий между группами. В последние годы коммунальная задача обслуживания расширилась. Она стала задачей управления, касающейся всей муниципальной общины. Коммуны стремятся развивать в целом условия жизни в общине путем воздействия также на частных производителей услуг и прочие факторы. Основной целью всей коммунальной и общественной деятельности является благосостояние жителей. Благосостояние жителей коммуны состоит из уровня жизни, т.е. материальных предпосылок и нематериальных ценностей, т.е. качества жизни. Кроме материального обеспечения, на настроение жителей влияют и наличие услуг, чистота окружающей среды, уютность жилых районов и дух солидарности. Задачи коммуны — создание с помощью 208 |