всего, относится к таким понятиям как “муниципальное строительство”, “муниципальная организация”, “организация местного самоуправления” и т.д. Нет единой точки зрения и среди американских ученых-государствоведов и историков права. Так, Гусман Вальдивия в одной их своих работ180 утверждает, что “муниципальное строительство — ото координация деятельности органа (органов) местного самоуправления с целью максимально возможного использования имеющихся материальных, финансовых и иных ресурсов, политических и административных прерогатив для решения задач, поставленных обществом и Конституцией перед структурами самоуправления”. Вильбург X. Кастро, конкретизируя эту мысль, пишет: “Под муниципальной организацией понимается некая система, созданная в соответствии с Конституцией и функционирующая автономно в рамках определенной территории и полномочий, осуществляя управленческие функции, очерченные как “собственной” так и “делегированной” компетенцией”.1 8 1 Вильям Ыевман при этом отмечает, что “организация местного самоуправления представляет собой объединение на местном уровне всех видов административноуправленческой деятельности, необходимых в равной мере для выполнения поставленных обществом локальных задач и обеспечения интересов всех социальных групп ... с определением критериев децентрализации и местной административной автономии органов самоуправления”.182 Схожую точку зрения имеет Эдуардо Г. дель Кастильо, отмечающий, что “местная административно-управленческая организация, как подсистема и составная часть государственного аппарата управления с элементами административной автономии и децентрализации, включает в себя некую общность людей..., вся деятельность которых базируется на разграничении компетенции между lso Цит. по: Эффективность государственного управления. —М., 1998. С. 143. 1 1 5 1Цит. по Гусеа А.С. Конституционное развитие Мексики. М., 1978. С. 92. 182 См.: Проблемы реформирования местного самоуправления в странах латинской Америки. Зарубежный опыт. М., 1999. С. 44 45. 115 |
Анализ становления и развития мексиканского местного самоуправления в XX веке позволяет выявить и более детально рассмотреть истоки как негативных тенденций в муниципальном развитии Мексики, так и ряд позитивных моментов мексиканской муниципально-правовой концепции, нашедших свое отражение в целом, в теории и практике латиноамериканского самоуправления’ . Процесс организации органов местного самоуправления, совершенствования их структуры, порядка взаимодействия со штатными и федеральными органами, поиск оптимальных форм разграничения компетенции, наиболее адекватных изменяющимся условиям приемов, методов и процедур деятельности местных органов, — составляют содержание муниципальных строительств в Мексике в XX в. Важнейшим направлением муниципального строительства последних десятилетий является совершенствование организации работы органов самоуправления по осуществлению стоящих перед ними политических, административных и хозяйственных задач, по вовлечению местного населения в управление государственными и общественными делами. Одни из этих форм закреплены юридическими нормами, другие же утвердились практикой в качестве обычаев^. В целом местное самоуправление Мексики плохо поддается адекватному, однозначному и краткому определению. Это, прежде всего, относится к таким понятиям как “муниципальное строительство”, “муниципальная организация”, “организация местного самоуправления" и т.д. Нет единой точки зрения и среди мексиканских ученых-государствоведов и историков права. Так, Гусман Вальдивия в одной их своих ра232 ' Еремям В.В. Современный мексиканский муниципализм. М., 1996. ^ Мексиканские Соединенные Штаты. Конституция и законодательные акты. М.: Прогресс, 1986. С. 109— 113. бот* утверждает, что “муниципальное строительство — это координация деятельности органа (органов) местного самоуправления, с целью максимально возможного использования имеющихся материальных, финансовых и иных ресурсов, политических и административных прерогатив для решения задач, поставленных обществом и Конституцией перед структурами самоуправления". Вильбург Х.Кастро, конкретизируя эту мысль, пишет: “Под муниципальной организацией понимается некая система, созданная в соответствии с Конституцией и функционирующая автономно в рамках определенной территории и полномочий, осуществляя управленческие функции, очерченные как “собственной” так и “делегированной” компетенцией”^. Вильям Невман при этом отмечает, что “организация местного самоуправления представляет собой объединение на местном уровне всех видов административно-управленческой деятельности, необходимых в равной мере для выполнения, поставленных обществом локальных задач и обеспечения интересов всех социальных групп ... с определением критериев децентрализации и местной административной автономии органов самоуправления”^. Схожую точку зрения имеет Эдуардо Г. дель Кастильо, отмечающий, что “местная административно-управленческая организация, как подсистема и составная часть государственного аппарата управления с элементами административной автономии и децентрализации, включает в себя некую общность людей..., вся деятельность которых базируется на разграничении компетенции между центральными органами федерации и штата и местным самоуправлением’”*. 233 ' Цит по : Эффективность государственного управления. М., 1998. ^ Цит. по; Гусев А.С. Конституционное развитие Мексики. М., 1978. ^ См.: Проблемы реформирования местного самоуправления в странах латинской Америки. Зарубежный опыт. М., 1999. ^ Там же. |