на муниципальной территории в двух или нескольких федеральных единицах, составляют или стремятся составить демографическую общность, Федерация, федеральные единицы и соответствующие муниципии в пределах своей компетенции совместно и координационно осуществляют планирование и регулирование развития указанных центров в соответствии с федеральным законом. Муниципалитеты являются автономными политическими организациями общества в данном округе и организуются демократическим путем. Но при всей своей автономности они остаются ответственными в своей административной деятельности как перед законом, так и перед правительстве вом . Функциональная и финансовая автономия муниципалитетов ограничена законом, определяющим наиболее эффективное использование этой автономии в интересах развития муниципальной жизни, а также устанавливащим права и обязанности муниципальных властей, их конституционные границы, устанавливающим различные муниципальные системы в зависимости от численности населения, бюджетных средств и национального значения каждой муниципии. Закон определяет национальные и муниципальные натоги, из которых формируется муниципальный бюджет и которые составляют основу финансовой автономии. Функциональная автономия муниципалитетов обеспечена четко определенными конституцией их полномочиями, в круг которых входит законодательство по местным вопросам и внесение дополнений к федеральному законодательству и в законы штатов, создание округов, организация общественных служб местного значения, руководство системой образования (при участии провинциального и федерального правительств), здравоохранения, занятости, охраны исторического и культурного наследия, местным транспортом и муниципальной полицией, а также и другие вопросы, представ118 186Constitution of Panama. — Washington: Organization of American States, 1974. p. 32. |
деления. Муниципией является первичная административная и политическая единица, действующая автономно в составе государства. Являясь юридическим лицом, она функционирует в соответствии с законом. Муниципии как базовые единицы в административно-политическом делении должны предоставлять государственные услуги, определенные законом, осуществлять необходимое для местных нужд строительство, содействовать развитию своей территории, активизации общественного участия, улучшению социальных и культурных условий жизни своих обитателей и выполнять другие функции предусмотренные законом. Когда два или несколько городских центров, расположенных на муниципальной территории в двух или нескольких федеральных единицах, составляют или стремятся составить демографическую общность, Федерация, субъекты Федерации и соответствующие муниципации в пределах своей компетенции совместно и скоординированно осуществляют планирование и регулирование развития указанных центров в соответствии с федеральным законом. Муниципии в пределах, установленных федеральными законами и законами соответствующих штатов, имеют право разрабатывать, утверждать и реализовывать систему районирования и планы развития городского муниципального хозяйства: участвовать в создании своих территориальных резервов и управлять ими: контролировать использование находящейся в их ведении земли и осуществлять надзор за ним: регулировать порядок владения городской землей: выдавать лицензии и разрешения на строительство: участвовать в создании зон экономического резерва и управлять ими. Если два или несколько городских центров, расположенных на муниципальной территории в двух или нескольких федеральных единицах, составляют или стремятся составить демографическую общность, Федерация, федеральные единицы и соответствующие муниципии в пределах своей компентенции совместно и 239 координационно осуществляют планирование и регулирование развития указанных центров в соответствии с федеральным законом. Муниципии являются автономными политическими организациями общества в данном округе и организуются демократическим путем, Но при всей своей автономности они остаются ответственными в своей административной деятельности как перед законом, так и перед правительством'. Функциональная и финансовая автономия муниципий ограничена законом, определяющим наиболее эффективное использование этой автономии в интересах развития муниципальной жизни, а также устанавливащим права и обязанности муниципальных властей, их конституционные границы, устанавливающим различные муниципальные системы в зависимости от численности населения, бюджетных средств и национального значения каждой муниципии. Закон также определяет национальные и муниципальные налоги, из которых формируется муниципальный бюджет и которые составляют основную финансовой автономии. Функциональная автономия муниципий обеспечена четко определенными конституцией их полномочиями, в круг которых входит законодательство по местным вопросам и внесение дополнений к федеральному законодательству и в законы штатов, создание округов, организация общественных служб местного значения, руководство системой образования (при участии провинциального и федерального правительств), здравоохранения, занятости, охраны исторического и культурного наследия, а также местным транспортом и муниципальной полицией, а также и другие вопросы, представляющие коммунальный интерес; городское строительство, продовольственное снабжение и т.д. На Кубе местные ассамблеи народной власти наделены самыми широкими полномочиями для осуществления государственных функций в 240 ' Constitution of Panama. Washington: Organization of American States, 1974, P. 32. |