|
делами столь же естественно и неотчуждаемо, как права человека. Они доказывали, что община является первичной по отношению к государству, поэтому последнее должно уважать свободу общинного управления. Община, считали они, имеет право на самостоятельность и независимость от государственной власти по самой своей природе, причем государство не создает общину, а лишь признает ее. В этой теории, как отмечал С.И. Некрасов, подчеркивалось, что «исторически первична именно община, а не государство, что собственные дела общин отличны по своей природе от дел государственных, а государственные органы не вправе вмешиваться в них и должны лишь следить за тем, чтобы община не выходила за пределы своей компетенции (как и в случае с правами человека, роль государства состоит не в том, чтобы «наделять» общину правами, а в том, чтобы эти права охранять и гарантировать)»1 0. Таким образом, интересы общества противопоставлялись интересам государства, отстаивалось право местных учреждений самостоятельно заниматься местными хозяйственными и общественными делами; местное самоуправление рассматривалось в качестве общественного института, функционировавшего независимо от государственной власти (со своими финансами, системой самоконтроля и т.п.)11. Еще в начале XIX века, наряду с неприкосновенными для государства “правами человека и гражданина”, теоретики права выделили также и неприкосновенные права общин. Эти права были включены и в так называемую “Имперскую конституцию” Германии 1848 г., которая признавала за территориальной общиной неотъемлемое, “естественное” право на “самостоятельное заведование общинными делами, включая сюда и местную по10Некрасов С.И. Научная, общественная и политическая мысль России конца XIX -начала XX в. о народном представительстве на местах, системе земского и городского самоуправления // Конституционно-правовые идеи в монархической России / Отв. ред. Ю.Л.Шульжснко. —М., 2007. С. 41. 1 1Там же. С. 41 -42. 22 |
выдвигалось требование четко разграничить сферы интересов общества и государства’ . “Общественной” теории предшествовала так называемая теория свободной общины, которая возникла в середине прошлого века во Франции и Бельгии. Сторонники теории свободной общиной считали, что право общины на заведование своими делами столь же естественно и неотчуждаемо как права человека^. Они доказывали, что община является первичной по отношению к государству. поэтому последнее должно уважать свободу общинного управления. Община, считали они, имеют право на самостоятельность и независимость от государственной власти по самой своей природой, причем государство не создает общину а лишь признает ее. Наряду с исполнительной, законодательной и судебной властью признавалась четвертая власть — местная (муниципальная, коммунальная, общинная). Эта теория опиралась на идеи естественного права. Она исходила из признания общины естественно сложившейся органической корпорацией, по существу независимой от государства. Обосновывая свободу и независимость общин, она ссылалась на историю борьбы за независимость против феодального государства средневековых вольных городов. Теория свободной общины зиждилась на следующих основных принципах организации местного самоуправления: местное самоуправление — это управление собственными делами общин, отличными по своей природе от дел государственных; разделение дел, которыми ведает община, на собственные дела и дела, которые передаются 51 ’ См.: Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 1997. С. 43-45. ^0 теории свободной общины см. подробнее: Колесников А.Б. Политические теории нового времени. СПб., 1999. С. 23-24. |