|
времени Лоренца Штайна, который рассматривает его как элемент общей системы «внутреннего управления»15. Л.Штайн в самоуправлении видел, прежде всего, результат возложения на местное самоуправление задач государственного управления, службу местного общества государственным интересам и целям. В рамках данной теории местное самоуправление предполагает не противопоставление общества и государства, а своего рода призыв общества на «государственную службу»16. Идея местного самоуправления развивалась Л.Штайном на основе общей теории государственного и социального управления в его фундаментальном труде «Учение о внутреннем управлении, как части общего учения об управлении» (1865— 1868). Задача науки об управлении государством и обществом заключается, по его мнению, в дедуцировании всех функций управления из высшего, абстрактного понятия о государственности, которое он развивает, в наибольшей степени опираясь на идеи философии права Гегеля. Прежде всего на идею государства как форму реализации субстанциальной свободы личности и как форму выражения нравственной сущности гражданского общества, «так как нравственность в качестве сущности необходимо есть являющаяся, она составляет мир явлений нравственного —гражданское общество»17. Теория права Л.Штайна строго следует дедуктивному методу и методу восхождения от абстрактного к конкретному. Понятие общественного управления и самоуправления он стремится дедуцировать из общих принци25 15См.: Штайн Л. Учение об управлении и право управления. СПб, 1874. 1 6 См.: Stein L. Die vollziehende Gevvalt. 2 Th. Die Selbstverwaltung und ihr Rechtssystem. 1869. P. 2 4. ь Гегель Г.Б.Ф. Энциклопедия философских наук. Т. 3. М., 1977. С. 168; О гегелевской философии права см.: Новгородцев П.И. Кант и Гегель в их учениях о праве и государстве. Два типических построения в области философии права. М., 1901; См. также: Зубков А.И. Основные понятийные формы гегелевской философии права.-М ., 1999. |
сударства”. Поэтому община имеет свое устройство и свое управление: она должна, по крайней мере, иметь органы, исполняющие эти функции в общинном совете (магистрате) и общинном правительстве: в членах магистрата она должна иметь нечто аналогичное с министрами, чтобы развивать системы ответственности и судимости. Именно поэтому общинный строй есть зерно всякого самоуправления, община есть отечество свободного управления, и народ без свободной общины, при каком бы то ни было свободном государственной устройстве, не будет свободным, будет административно рабским народом”*. Таким образом Л.Штейн в самоуправлении видел прежде всего результат возложения на местное самоуправление задач государственного управления, службу местного общества государственным интересам и целям. В рамках данной теории местное самоуправление предполагает не противопоставление общества и государства, а своего рода призыв общества на “государственную службу”^. В дальнейшем эта теория была развита Рудольфом Гнейстом^. Он сформулировал доктрину самоуправления в том виде, в каком она и до XX века сохранялась в Пруссии. Р.Гнейст считал, что самоуправление представляет собой осуществление местными выборными учреждениями воли государства, местные органы являются, прежде всего, агентами государства и затем уже данной местности^. Однако Р.Гнейст в вопросе нахождения отличительных признаков местного самоуправления расходился с Л.Штейном. Р.Гнейсту и его сторонникам было ясно, что для реального установления самоуправления 58 ’ Там же. ^ См.: Stein L. Die vollziehende Gewalt. 2 Th. Die Selbstvenwaltung und ihr Rechtssystem. 1869. P. 2-4. ^ Cm.: Кутафин O.E., Фадеев В.И. Указ. соч. С. 45-48. См.: Гнейст Г.-Р. История государственных учреждений Англии. М., 1885. |