|
труд Л.Штайна оказался в центре научных дискуссий и, без сомнения, имел не только теоретическую, но и прямую практическую значимость при разработке правовой основы сельского, земского и городского самоуправления в Российской империи. Этот опыт примечателен и сегодня, когда мы, стремясь сделать местное самоуправление в России практически действующей формой самоорганизации и институционализации гражданского общества, должны постоянно иметь в виду не только практику местного самоуправления за рубежом, но и труды авторитетных западных специалистов в этой области. Рассмотрим более подробно опыт развития местного самоуправления в истории взаимодействия гражданского общества в России и в странах Запада. § 2. Опыт правовой институционализации самоуправления местных сообществ в Российской империи Укрепление правового государства требует развития и совершенствования правовых основ институционализации гражданского общества. При этом следует ориентироваться как на последние достижения мировой юридической науки, так и на исторический опыт российской государственности и общественного самоуправления. Вопрос о возможности и необходимости использования зарубежного опыта правовых государств, бесспорно, нужно решать положительно. Однако конкретное применение этого опыта возможно только при условии активного учета и использования отечественного опыта. Это особенно актуально, когда речь идет о местном самоуправлении как институте гражданского общества. Как мы видели, за рубежом именно в области .местного самоуправления исторические традиции играют если не < 12 |
251 ГЛАВА IV ОСОБЕННОСТИ И ПЕРСПЕКТИВЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ § 1. Особенности самоуправления в России Вопрос о возможности и необходимости использования зарубежного опыта правовых государств, бесспорно, нужно решать положительно. Однако конкретное применение этого опыта возможно только при условии активного учета и использования отечественных традиций. Это особенно актуально, когда речь идет о местном самоуправлении. Как мы видели, за рубежом именно в области местного самоуправления исторические традиции играют если не определяющую, то во всяком случае весьма существенную роль’ . Заметим, что в России местное самоуправление также имеет глубокие исторические корни, а во второй половине прошлого века оно стало опираться на детально разработанную законодательную базу. Наиболее ранняя модель самоуправления на Руси, сложившаяся в начале второго тысячелетия, основывалась на принципах территориально-хозяйственной и родовой общности. В период формирования древнерусского государства, и особенно в период феодальной раздробленности, взаимодействие этих двух начал предопределяло специфику формирования традиций самоуправления в различных землях. Территориальной основой местного общинного самоуправления в то ' См. работы: Г.А.Алексейченко, И.С.Андреевского, А.И.Васильчикова, Л.В.Гильченко, М.Б.Горенберга, И.И.Дитятина, С.А.Егорова, И.А.Исаева, А.А.Кизеветтера, Н.В.Постового и др. |