|
на содержание промышленных заведений...; 4) если на нем не числится недоимок по городским сборам” (статья 17). Земская реформа может рассматриваться как возрождение многовековых традиций земского самоуправления в России, которые, однако, к середине XIX в. были утрачены. На связь с традицией обращали внимание и дореволюционные правоведы: «Не следует думать, что земство на Руси появилось только в 1864 г.: история земщины русской, как и сама история Руси, насчитывает тысячелетие. Земская реформа 1864 г. была только воскрешением старой земщины, развитие и органический рост которой были неестественно прерваны вторжением чуждых славянской культуре элементов, сперва татарского, а затем немецкого, завершившихся в XVII и XVIII веках крепостным правом»64. Таким образом, земская реформа частично опиралась на традиционные формы местного самоуправления, а частично создавала их заново уже на основательном нормативно-правовом фундаменте. В соответствии с Положением о губернских и уездных земских учреждениях от 1 января 1864 г.65 в губерниях и уездах создавались органы местного самоуправления: выборные земские собрания (губернские и уездные) распорядительные органы и избираемые ими соответствующие земские управы исполнительные органы. Губернские и уездные собрания собирались ежегодно по одному разу: уездные не позднее сентября, губернские не позднее декабря. Кроме того, в систему земских органов входили избирательные съезды, задача которых состояла в том, чтобы раз в три года 66 т г определять состав уездных гласных . При вступлении в гражданско49 61 Одарчеико К Ф. Организация и задачи земского самоуправления. М., 1900. С. 74-75. 65 Полное собрание законов Российской империи. Собрание второе. СПб., 1867. Т. XXXVII. 66 Изменения, внесенные новым Положением 1890 г., не носили принципиального характера. О них см.: Веселовский Б.Б. История земства за сорок лет. СПб., 1911. Т. 3. С. 34 39; Коркунов Н.М. Русское государственное право. СПб., 1909. Т. 2. С. 344 345. |
Наиболее важными для того времени представляются земская и городская реформы, которые подняли на новый уровень процесс развития местного самоуправления в России’ . Формально земство существует как объединяющее все сословия целое с 1 января 1864 г. Целенаправленная организация земских учреждений была начата в феврале 1865 г. и продолжалась около двух лет. В соответствии с Положением о губернских и уездных земских учреждениях от 1 января 1864 г} в губерниях и уездах создавались органы местного самоуправления; выборные земские собрания (губернские и уездные) распорядительные органы и избираемые ими соответствующие земские управы исполнительные органы. Губернские и уездные собрания собирались ежегодно по одному разу: уездные не позже сентября, губернские не позже декабря. Кроме того, в систему земских органов входили избирательные съезды, задача которых состояла в том, чтобы раз в три года определять состав уездных гласных. При вступлении в гражданско-правовые отношения земские учреждения пользовались правами юридического лица. Управы рассматривались как полноправный представитель земства губернии или уезда. Они могли приобретать и отчуждать имущество, заключать договора, вступать в переговоры с контрагентами, предъявлять гражданские иски и отвечать на суде по имущественным делам земства. Заключенные управой контракты имели обязательную силу для соответствующего земства. В целом реформы 1864 г. заложили в лице земства основы достаточно органичной и жизнеспособной, при всех ее недостатках, формы ме257 ' о подготовке реформ в области местного самоуправления и об их социальнополитических и экономических предпосылках см.; Веселовский Б.Б. История земства за сорок лет. СПб., 1911. Т. 3. С. 1-33. ^ Полное собрание законов Российской Империи. Собр. второе. СПб., 1867. Т. XXXV11. |