|
правовые отношения земские учреждения пользовались правами юридического лица. Управы рассматривались как полноправный представитель земства губернии или уезда. Они могли приобретать и отчуждать имущество, заключать договора, вступать в переговоры с контрагентами, предъявлять гражданские иски и отвечать на суде по имущественным делам земства. Заключенные управой контракты имели обязательную силу для соответствующего земства. Юридически земство существует как объединяющее все сословия целое с 1 января 1864 г. Целенаправленная организация земских учреждений была начата в феврале 1865 г. и продолжалась около двух лет. Введение Положения о земских учреждениях в жизнь было возложено на временные уездные комиссии, которые состояли из предводителя дворянства, исправника, городского головы и чиновника от палаты государственных имуществ и от конторы удельных крестьян. Эти комиссии составляли избирательные списки и предположительно назначали сроки созыва избирательных съездов. И то, и другое окончательно утверждалось губернской временной комиссией под предводительством губернатора. На первом земском собрании выбиралась управа, которая должна была к первому очередному собранию представить свои соображения по различным сторонам хозяйства и вступить в заведование капиталами, принадлежавшими дореформенным учреждениям67. Стоит отметить, что особенностью российского земского самоуправления являлось наличие у него солидной финансово-экономической базы. И губернские, и уездные земские органы имели свой бюджет, много работали над его укреплением. Доходы земства состояли из губернского земского сбора: местного государственного налога, из целевых дотаций государства, из 50 С. 573 577; Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 1997. С. 66 68. 67Ггшьченко JJ.B. Из истории местного самоуправления в России // Государство и право. 1996. № 2. С. 143. |
Наиболее важными для того времени представляются земская и городская реформы, которые подняли на новый уровень процесс развития местного самоуправления в России’ . Формально земство существует как объединяющее все сословия целое с 1 января 1864 г. Целенаправленная организация земских учреждений была начата в феврале 1865 г. и продолжалась около двух лет. В соответствии с Положением о губернских и уездных земских учреждениях от 1 января 1864 г} в губерниях и уездах создавались органы местного самоуправления; выборные земские собрания (губернские и уездные) распорядительные органы и избираемые ими соответствующие земские управы исполнительные органы. Губернские и уездные собрания собирались ежегодно по одному разу: уездные не позже сентября, губернские не позже декабря. Кроме того, в систему земских органов входили избирательные съезды, задача которых состояла в том, чтобы раз в три года определять состав уездных гласных. При вступлении в гражданско-правовые отношения земские учреждения пользовались правами юридического лица. Управы рассматривались как полноправный представитель земства губернии или уезда. Они могли приобретать и отчуждать имущество, заключать договора, вступать в переговоры с контрагентами, предъявлять гражданские иски и отвечать на суде по имущественным делам земства. Заключенные управой контракты имели обязательную силу для соответствующего земства. В целом реформы 1864 г. заложили в лице земства основы достаточно органичной и жизнеспособной, при всех ее недостатках, формы ме257 ' о подготовке реформ в области местного самоуправления и об их социальнополитических и экономических предпосылках см.; Веселовский Б.Б. История земства за сорок лет. СПб., 1911. Т. 3. С. 1-33. ^ Полное собрание законов Российской Империи. Собр. второе. СПб., 1867. Т. XXXV11. |