|
просто гражданин знает, что американское правительство делится на три части: федеральное, штатное и местное, а из этого следует, что местное управление — это самоуправление неким особым местным сообществом. В системе местного управления иностранных государств стран можно выделить две группы, или два вида, органов: органы местного управления и органы местного самоуправления. Главный критерий отнесения к тому или иному' виду — порядок формирования органа, определяющий, соответственно, и остальные характеристики его функционирования, прежде всего, взаимоотношение с центральной властью1 2 '". К органам местного управления следует отнести назначаемые из центра, а, следовательно, отвечающие за свою деятельность но решению местных вопросов перед центральным правительством (или правительством субъекта федерации). Эти органы выступают в качестве “агентов” центрального правительства на местах, одного из звеньев единой управленческой системы, включенных, как правило, в иерархические отношения. Вряд ли в связи с этим можно согласиться с еще имеющим место мнением, что статус независимости достигается и в том случае, если единица имеет назначенный орган управления, но осуществляющий функции, отличные от тех, которые осуществляются органами правительства или правительством. Функциональный критерий имеет определенный смысл для отнесения органов именно к местному, а не центральному звену управленческой системы, но не для характеристики степени их автономности. Право гражданина на участие в решении вопросов местного самоуправления, автономность последнего по отношению к государственным органам являются необходимыми чертами демократического общества124. В 123США. Конституция и права граждан. М., 1987. С.5. 124См.: Эбзеев Б.С. Права и обязанности человека и гражданина как отражение диалектики индивидуального и коллективного начал в организации социума // Личность и власть (конституционные вопросы). Ростов-на-Дону, 1995. С. 118 120. 74 |
министрацией вышестоящего территориального уровня. Здесь местное управление осуществляется, как правило, через назначаемые вышестоящей властью административные органы. Местное самоуправление трактуется как деятельность самого населения местной территориальной единицы, т.е. территориального коллектива и его выборных органов по решению местных вопросов. Но все они сходятся в одном: местное управление и самоуправление самым непосредственным образом связаны с населением, с его повседневной жизнью. Сегодня понятие “местное управление” чаще всего употребляется как обобщенное понятие, под которым обычно понимается все то, что не подпадает под центральное управление. Нагляден пример из американской практики: нет общепринятого определения, что следует понимать под единицей местного управления в США, просто гражданин знает, что американское правительство делится на три части федеральное, штатное и местное, а из этого следует, что местное управление — это самоуправление неким особым местным сообществом. В системе местного управления зарубежных стран можно выделить две группы, или два вида, органов: органы местного управления и органы местного самоуправления. Главный критерий отнесения к тому или иному виду — порядок формирования органа, определяющий, соответственно, и остальные характеристики его функционирования, прежде всего взаимоотношение с центральной властью’ . К органам местного управления следует отнести назначаемые из центра, а, следовательно, отвечающие за свою деятельность по решению местных вопросов перед центральным правительством (или правительством субъекта федерации). Эти органы выступают в качестве "агентов” центрального правительства на местах, одного из звеньев единой управленческой системы, включенных, как правило, в иерархи69 ’ США. Конституция и права граждан. М., 1987. С.5. ческие отношения. Вряд ли в связи с этим можно согласиться с еще имеющим место мнением, что статус независимости достигается и в том случае, если единица имеет назначенный орган управления, но осуществляющий функции, отличные от тех, которые осуществляются органами правительства или правительством. Функциональный критерий имеет определенный смысл для отнесения органов именно к местному, а не центральному звену управленческой системы, но не для характеристики степени их автономности. Наряду с местным управлением местное самоуправление выступает как один из основополагающих принципов осуществления власти в обществе и государстве. Наряду с принципом разделения властей он определяет систему управления современного правового государства. Право гражданина на участие в решении вопросов местного самоуправления, автономность последнего по отношению к государственным органам являются необходимыми чертами демократического общества'. В таком качестве они признаны всеми государствами членами Совета Европы, который 15 июля 1990 года принял “Европейскую хартию местного самоуправления". Местное самоуправление это прежде всего право граждан данной территории на самостоятельное заведование местными делами, это также форма, способ осуществления и организации населением власти на местах. Европейская хартия местного самоуправления определяет это понятие как “право и действительную способность местных сообществ контролировать и управлять в рамках закона под свою ответственность и на благо населения значительной частью общественных дел”^. 7 0 * См.: Эбзеев Б.С. Права и обязанности человека и гражданина как отражение диалектики индивидуального и коллективного начал в организации социума // Личность и власть (конституционные вопросы). Ростов-на-Дону, 1995. С. 118-120. ^ Цит. по: Краснов М.А. Введение в муниципальное право. М., 1993. С. 7. 307. Социалистическая демография, государственность и самоуправление//Коммунист. 1982. № 15. 308. Суник Б.В. Местное самоуправление и финансирование учреждений культуры // Государство и право. 1996. N 7. С. 55 56. 309. Тихомиров Ю.А. Диалектика управления и самоуправления // Вопросы философии. 1983. N 8. С. 21 23. 310. Ткаченко П.И. “Бранное житье”; Что такое казачество и почему необходимого возрождение //Военно-исторический журнал. 1992. № 6-7. С. 65-68. 311. Фарбер И.Е. Социализм и народный суверенитет // Проблемы советского государства и права. Иркутск, 1972. 312. Цага В. Социалистическое самоуправление в буржуазной и ревизионисткой интерпретации //Вопросы экономики. 1986. № 1. 313. Черномырдин B.C. Надо больше власти отдать на места // Российская газета. 1995. 9 ноября. 314. Чичерин Б.Н. Бюрократия и земство // Вопросы политики. М., 1905. 315. Шефер А. Из прошлого: по архивным документам //Коммунист. Куйбышев, 1939. № 10. С. 68-73. 316. Эбзеев Б.С. Права и обязанности человека и гражданина как отражение диалектики индивидуального и коллективного начала в организации социума // Личность и власть (конституционные вопросы). Ростов-на-Дону, 1995. С. 118-120. 317. Явич Л.С., Тиунов Л.Б. О генезисе правовых систем (логикоисторический очерк) // Историческое в теории права. Тарту, 1989. 325 |